Приказ Минтопэнерго РФ от 21.07.1999 N 241 (ред. от 07.07.2000) Об утверждении Порядка проведения обследования организаций, осуществляющих деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки и эксплуатации автозаправочных станций (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.07.1999 N 1841)ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВО ТОПЛИВА И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 21 июля 1999 г. N 241 ПРОВЕДЕНИЯ ОБСЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ХРАНЕНИЮ НЕФТИ И ПРОДУКТОВ ЕЕ ПЕРЕРАБОТКИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОЗАПРАВОЧНЫХ СТАНЦИЙ (в ред. Приказа Минэнерго РФ от 07.07.2000 N 39) В целях приведения нормативных актов Министерства в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 938 "О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации" <*> приказываю: -------------------------------- <*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 33, ст. 4037. 1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения обследований организаций, осуществляющих деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки и эксплуатации автозаправочных станций, региональными госнефтеинспекциями и территориальными управлениями Госэнергонадзора Министерства топлива и энергетики Российской Федерации и выдачи заключений по результатам указанных обследований (далее - Порядок). Настоящий Порядок вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования. 2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на Департамент государственного энергетического надзора и энергосбережения (Варнавского Б.П.). В.КАЛЮЖНЫЙ ПРОВЕДЕНИЯ ОБСЛЕДОВАНИЙ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ХРАНЕНИЮ НЕФТИ И ПРОДУКТОВ ЕЕ ПЕРЕРАБОТКИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОЗАПРАВОЧНЫХ СТАНЦИЙ, РЕГИОНАЛЬНЫМИ ГОСНЕФТЕИНСПЕКЦИЯМИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ УПРАВЛЕНИЯМИ ГОСЭНЕРГОНАДЗОРА МИНИСТЕРСТВА ТОПЛИВА И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЫДАЧИ ЗАКЛЮЧЕНИЙ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ УКАЗАННЫХ ОБСЛЕДОВАНИЙ (в ред. Приказа Минэнерго РФ от 07.07.2000 N 39) 1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Федерального закона от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями от 26 ноября 1998 г.), Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1992 г. N 371 "О неотложных мерах по энергосбережению в области добычи, производства, транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов" и актами Правительства, регулирующими вопросы лицензирования деятельности в системе топливно - энергетического комплекса <*>, Положением о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 938; Положением о Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 г. N 60. -------------------------------- <*> Положение о лицензировании деятельности по содержанию и эксплуатации нефтебаз (кроме входящих в топливно - энергетический комплекс Российской Федерации) и автозаправочных станций (в том числе и передвижных), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1995 г. N 897; Положение о лицензировании деятельности по хранению нефти и продуктов ее переработки, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. N 394. 2. В соответствии с действующим законодательством составными частями системы государственного энергетического надзора (Госэнергонадзор России), объединяющими действующие в топливно - энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции, являются и региональные госнефтеинспекции, в основную задачу которых входит выдача предусмотренных законодательством заключений от имени соответствующих управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации. В настоящем Порядке органы, осуществляющие указанную функцию, далее именуются государственные надзорные и контрольные органы. Государственные надзорные и контрольные органы осуществляют контроль за рациональным и безопасным использованием организациями и индивидуальными предпринимателями нефти и нефтепродуктов, сохранением их качества с целью предотвращения аварий, нарушения экологии, угрозы человеческих жертв и повреждений, а также эффективного использования энергетических ресурсов. 3. Настоящий Порядок распространяется на организации, являющиеся юридическими лицами независимо от форм собственности, а также на индивидуальных предпринимателей, далее именуемых "организациями". 4. Обследования для осуществления указанного контроля производятся с целью: - проверки соблюдения соискателем соответствующей лицензии требований и условий, установленных для осуществления деятельности, указанной в лицензии, и выдачи заключений для получения лицензий в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством; - проверки выявления нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства; - осуществления энергетического надзора в области добычи, переработки, транспортировки, учета, хранения, реализации и потребления нефти и нефтепродуктов. 4.1. Соискателем лицензий для получения заключения о соответствии его лицензионным требованиям и условиям в государственные надзорные и контрольные органы представляются следующие документы: - заявление о выдаче заключения установленной формы (приложение 1); - копии учредительных документов и копии свидетельства о государственной регистрации соискателя в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридических лиц или копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена у нотариуса) - для индивидуальных предпринимателей; - сведения о наличии емкостей и другого технологического оборудования (их основные характеристики), необходимого для осуществления лицензионной деятельности, а также документы, подтверждающие их соответствие действующим нормам и правилам технической, пожарной и экологической безопасности; - сведения о профессиональной подготовке работников, осуществляющих деятельность на лицензируемом объекте. Документы, представленные в государственные надзорные и контрольные органы для получения заключения, регистрируются в специальном журнале. Рассмотрение заявления предусматривает оценку полноты и достоверности представленных материалов, проверку соответствия их законодательным актам, требованиям действующих стандартов и других нормативных и технических документов. Срок рассмотрения заявления не должен превышать одного месяца с момента его регистрации. При необходимости проведения дополнительной экспертизы этот срок увеличивается на 10 дней. Заключение (положительное или отрицательное) выдается заявителю в течение одной недели со дня принятия соответствующего решения государственных надзорных и контрольных органов (приложение 2). Основаниями для отрицательного заключения являются: - несоответствие представленных документов действующему законодательству; - наличие в документах недостоверной или искаженной информации; - несоответствие объекта лицензирования условиям, необходимым для осуществления указанного вида деятельности, что подтверждено актом обследования и заключением государственных надзорных и контрольных органов инспекции. 4.2. При проведении обследований деятельности по хранению нефти и продуктов ее переработки и выдаче соответствующих заключений государственные надзорные и контрольные органы инспекции проверяют соответствие следующим требованиям правил технической эксплуатации: - общие требования к нефтебазам (АЗС); - требования к территории нефтебаз (нефтескладов, АЗС), зданиям и сооружениям; - требования по сокращению потерь нефтепродуктов при их приеме, хранении и отпуске, техническое состояние бензо- и маслораздаточных колонок; - требования к техническому состоянию резервуаров, технологического оборудования, трубопроводов и арматуры; - метрологическое обеспечение нефтебаз; - контроль качества и сбора отработанных нефтепродуктов; - основные требования к технике безопасности, охране труда и пожарной безопасности; - требования к профессиональному отбору, проверке знаний и инструктаж по технике безопасности; - оформление акта обследования, регистрация и выдача заключения. При проведении обследований деятельности по содержанию и эксплуатации АЗС (в том числе передвижных) проверяется: - общая организация работы при проведении обследования; - требования к территории АЗС; - укомплектованность АЗС оборудованием и материалами; - наличие документации и порядка ее ведения; - техническое состояние резервуаров и технического оборудования; - техническое состояние бензо- и маслораздаточных колонок; - техническое состояние трубопроводов и арматуры; - техническое состояние электрооборудования; - устройство и техническое состояние вентиляции; - организация контроля качества и сбора отработанных нефтепродуктов; - организация подготовки обслуживающего персонала и инструктажа по технике безопасности; - оформление акта обследования, регистрация и выдача заключения. Основными направлениями проверок являются следующие работы и операции: а) использование моторного топлива, предназначенного для работы автотракторной техники; б) использование горюче - смазочных материалов и других нефтепродуктов в нарушение государственных стандартов, технических условий, а также нормативных документов по эксплуатации топливоиспользующей техники и оборудования; в) сверхнормативные потери при хранении, транспортировке, приеме и отпуске нефтересурсов; г) перерасход горюче - смазочных материалов сверх установленных норм в технологических процессах, при эксплуатации топливоиспользующей техники и оборудования; д) сверхнормативное расходование моторного топлива автомобилями, предназначенными для работы на сжиженном нефтяном и сжатом природном газах; е) потери нефтересурсов из-за неудовлетворительного технического состояния и обслуживания трубопроводного транспорта, автотракторной техники, резервуарных парков и других сооружений; ж) потери в результате неполного слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, танкеров и других средств транспортировки; з) необоснованное использование жидкого резервного топлива вместо основного при эксплуатации топливопотребляющих объектов, техники и оборудования; и) потери от неудовлетворительного состояния измерительных средств и приборов, нарушений в ведении учета нефти, нефтяного сырья и нефтепродуктов; к) потери топливных нефтяных ресурсов, затраченных на производство бракованной продукции; л) потери из-за нерационального использования отработанных нефтепродуктов и нарушений установленного порядка их сбора и сдачи; м) потери из-за снижения качества нефти и нефтепродуктов в результате их смешения, загрязнения, обводнения, аварий и т.д.; н) потери нефтепродуктов или ухудшение их качества из-за невыполнения условий лицензирования деятельности, связанной с нефтепродуктами. 4.3. Проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, а также осуществление энергетического надзора проводятся не реже одного раза в год. При необходимости по решению государственных надзорных и контрольных органов могут быть проведены дополнительные проверки. При проведении обследований и проверок государственные надзорные и контрольные органы вправе получать необходимые заключения соответствующих подразделений Минтопэнерго России и других заинтересованных органов. По прибытии на место проверяющий предъявляет руководителю организации задание на проверку, знакомит с ее целями и задачами, уточняет другие вопросы, относящиеся к проверке. 4.4. Проверка с целью осуществления энергонадзора проводится по следующим основным вопросам: - организация обеспечения нефтепродуктами и результаты их использования с составлением баланса поступления и расхода по всем направлениям; - нормирование расхода нефтепродуктов при эксплуатации автотранспортной техники, других машин и механизмов; - учет работы топливопотребляющей техники; - состояние бухгалтерского и первичного учета по вопросам использования нефтепродуктов, наличие сверхнормативных и аварийных потерь, правильность списания и расход горюче - смазочных материалов; - техническое состояние нефтескладского и заправочного оборудования с расчетом потерь нефтепродуктов из-за его неисправности; - организация контроля качества нефтепродуктов с проверкой паспортов качества, выявлением фактов смешения и порчи нефтепродуктов, проверкой работы лаборатории; - организация слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн с выявлением недослитых железнодорожных цистерн и количества потерянных при этом нефтепродуктов; - работа автотранспортной техники, работающей на автобензине, дизельном топливе, сжатом и сжиженном газах, с расчетом непроизводительных потерь от неправильной ее эксплуатации, неудовлетворительного технического состояния и содержания; - использование котельно - печного топлива; - сбор и использование отработанных нефтепродуктов; - соблюдение условий, предусмотренных лицензией на деятельность с нефтепродуктами. 4.5. Результаты каждой проверки оформляются актом. В акте должно быть отражено состояние дел по вопросам, входящим в содержание проверки, и раскрыты причины выявленных нарушений. К акту прилагаются протоколы, справки, таблицы. Акт подписывается всеми участниками проверки, после чего в него запрещается вносить изменения и дополнения. Участники проверки, а также представители проверяемой организации, не согласные с указанным решением, вправе изложить свое собственное мнение, которое прилагается к акту. Содержание акта доводится до сведения руководителя проверяемой организации, который его подписывает. В случае отказа от подписи в акте делается соответствующая запись, подтверждаемая руководителем проверки. Акт проверки передается проверяемой организации, копии акта - государственным надзорным и контрольным органам, проводившим проверку, а также при необходимости соответствующему органу исполнительной власти, представителям организаций, участвовавшим в проверке, и в Госэнергонадзор Минтопэнерго России. В случае обнаружения изменения на обследуемом объекте условий его эксплуатации, связанных с нарушением действующих норм и правил технической, пожарной и экологической безопасности, государственные надзорные и контрольные органы могут выдать предписания с указанием сроков устранения выявленных нарушений. Предписание, заверенное печатью проверяющего органа, направляется вместе с актом проверки. Государственные надзорные и контрольные органы осуществляют контроль за выполнением организацией предписаний путем проведения дополнительных проверок. При невыполнении предписаний выданные ранее заключения аннулируются государственными надзорными и контрольными органами, которые в трехдневный срок со дня принятия такого решения либо другой срок, установленный действующим законодательством, информируют об этом соответствующий лицензионный орган для принятия соответствующих решений и лицензиата. Переоформление заключения производится в порядке, установленном для его получения. До переоформления заключения заявитель может осуществлять свою деятельность при условии обеспечения безопасности и безаварийности работы. При выявлении нарушений лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства, государственные надзорные и контрольные органы обязаны сообщить лицензирующему органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах. В этом случае лицензирующие органы могут приостановить действие лицензии. 5. При проведении обследований сотрудники государственных надзорных и контрольных органов вправе: - беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения посещать организации и объекты, где производятся прием, хранение, отпуск, транспортировка и используется нефть, нефтяное сырье, нефтепродукты, в том числе отработанные масла; - требовать от руководителей проверяемых организаций обеспечения условий, необходимых для проведения проверок, в том числе предоставления необходимых для работы документов, материалов и лабораторной базы, привлечения специалистов для проведения соответствующих анализов и измерений; - давать предписания об устранении нарушений законодательных и нормативных данных требований и условий по вопросам своей компетенции и устанавливать сроки устранения этих нарушений. При проведении обследований государственные надзорные и контрольные органы руководствуются методиками, утвержденными в установленном порядке. 6. Действительными для получения лицензии и подтверждения соответствия лицензионным условиям являются только те заключения, которые получены организациями в соответствии с настоящим Порядком. 7. Обследование зданий, сооружений, оборудования и иных технических средств, с помощью которых осуществляются лицензируемые виды деятельности, и выдача заключений государственными надзорными и контрольными органами на их соответствие действующим нормам и правилам для получения соответствующих лицензий или их продления проводятся по заявлениям соискателей лицензий или лицензиатов. Стоимость этих работ определяется договорами, заключаемыми в установленном порядке, в зависимости от объема работ и оформления документов. Ежегодные обследования организаций на подтверждение соответствия объектов действующим нормам и правилам технической эксплуатации осуществляются надзорными и контрольными органами по согласованию с этими организациями в установленном порядке. Осуществление энергетического надзора за деятельностью хозяйствующих субъектов в части рационального и эффективного использования нефти и нефтепродуктов, а также проверки выполнения лицензиатами лицензионных требований и условий проводятся государственными надзорными и контрольными органами за счет средств, выделяемых на их содержание, в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками. (п. 7 в ред. Приказа Минэнерго РФ от 07.07.2000 N 39) 8. Контроль за соблюдением требований, установленных настоящим Порядком, осуществляется отделом нефтяной и газовой инспекции Госэнергонадзора Минтопэнерго России. 9. Государственные надзорные и контрольные органы при организации и осуществлении лицензионной деятельности, в том числе при выдаче заключений в установленном порядке, координируют свою работу с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 10. Спорные вопросы по решениям руководителей государственных надзорных и контрольных органов рассматриваются руководителем Госэнергонадзора Минтопэнерго России, а по его решениям Министерством топлива и энергетики Российской Федерации. В случае несогласия соискателя лицензии или лицензиата с принятыми решениями они могут быть обжалованы в суде в установленном порядке. к Порядку Регистрационный N ______________________ Дата регистрации _______________________ В ______________________________________ (наименование органа Госнефтеинспекции или территориального Управления Госэнергонадзора Минтопэнерго России) Заявитель ____________________________________________________ (для юридических лиц - наименование и __________________________________________________________________ организационная форма, для индивидуальных предпринимателей - __________________________________________________________________ фамилия, имя, отчество, паспортные данные) просит выдать заключение на __________________________________ (вид деятельности) Почтовый адрес заявителя и местоположение лицензируемого объекта __________________________________________________________ __________________________________________________________________ телефон ________________, телефакс __________________ К заявлению прилагаются документы согласно пункту 4.1 Порядка: 1. ______________________________________________ 2. ______________________________________________ 3. ______________________________________________ 4. ______________________________________________ Дата Личная подпись заявителя к Порядку Регистрационный номер ___________ Дата выдачи _____________________ Госнефтеинспекции (территориального управления Госэнергонадзора) Министерства топлива и энергетики Российской Федерации Рассмотрев на основании заявления ____________________________ (регистрационный номер, дата регистрации) документы заявителя и другие материалы по вопросам лицензионной деятельности ________________________________________ (наименование вида деятельности, __________________________________________________________________ работ, услуг) Госнефтеинспекция (территориальное управление Госэнергонадзора) считает, что ___________________________________ (наименование юридического лица или __________________________________________________________________ индивидуального предпринимателя, его паспортные данные) (не) имеет возможность(и) выполнять __________________________ (наименование вида __________________________________________________________________ деятельности, работ, услуг) (из-за не) при соблюдении(я) следующих условий ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________ Руководитель ___________________________ (подпись) (Госнефтеинспекции или территориального управления Госэнергонадзора) Печать |
