Постановление от 19 июня 2017 г. по делу № 5-521/2017

Адм. дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ


Резолютивная часть оглашена «19» июня 2017 года

Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА>


Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС><ФИО1>, находящийся по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 120, каб. 21, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <АДРЕС> области», юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» не выполнило в установленный срок с учетом продления до 11.04.2017 г., законное предписание № 02-21 от 03.03.2017 г. должностного лица отдела контроля исполнения требований к порядку использования и изменению статуса помещений МКД, определению состава общего имущества МКД государственной жилищной инспекции Костромской области, а именно:

в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ и договором строительного подряда от 15.09.2016 г. № 192П/16 не обеспечила завершение работ по капитальному ремонту крыши дома № 3 по д. Коряково Костромского района Костромской области в соответствии с проектной документацией, а также не представила подтверждающие документы.

Представитель Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» Русских К.Н. по доверенностям в судебном заседании вину в совершении указанного выше правонарушения не признали, указав, что сроки исполнения договора нарушены подрядчиком, вина Фонда в неисполнении предписания отсутствует, Фонд капитального ремонта может только обратиться в Арбитражный суд с требованием о взыскании с подрядчика неустойки за нарушение сроков исполнения договора подряда, на действия подрядной организации они влиять не могут.

Представитель Государственной жилищной инспекции Емельянова Е.О. в судебном заседании указала, что законное предписание в полном объеме Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» не выполнено, протокол об административном правонарушении поддержала в полном объеме, указав, что факт совершения административного правонарушения НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» подтверждается представленными по делу доказательствами, просила назначить наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, в том числе, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности региональных операторов.

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе, к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме (п. 4.2 ст. 20 ЖК РФ).

В силу п. 4.3. ч. 1 ст. 20 ЖК РФ проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок.

На основании ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе, контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.(п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ)

На основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что в государственную жилищную инспекцию Костромской области с заявлением 20.01.2017 г. обратился Копенков А.Б.

На основании приказа от 17.02.2017 года № 351 начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области в отношении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области проведен конкурс по отбору подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома <НОМЕР>.

По результатам конкурса заключен договор строительного подряда от 15.09.2016 № 192П/16 с ООО «Элит Монтаж» на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с которым все работы по капитальному ремонту крыши указанного выше дома должны быть проведены до 14.11.2016 г. по графику производства работ - 28.12.2016 г.

27.10.2016 г. за № 3236, 08.11.2016 г. за № 3330, 29.11.2016 г. за № 3570, 12.12.2016 г. за № 3715 зарегистрированы письма НКО «Фонд капитального ремонта» в адрес ООО «Элит Монтаж», в котором просит ускорить темпы производства работ по капитальному ремонту крыши дома.

12.12.2016 г. и 09.01.2017 г. НКО «Фонд капитального ремонта» в адрес ООО «Элит Монтаж» выданы предписания К6 № 1 от 15.11.2016 г. со сроком исполнения «срочно». Отметки о дате устранения нарушения в указанном предписании отсутствуют.

НКО «Фонд капитального ремонта» 28.03.2017 г. в адрес ГЖИ КО направлено письмо о продлении сроков выполнения работ по договору № 192П/16 из-за неблагоприятных погодных условий.

ГЖИ КО 05.04.2017 г. в адрес НКО «Фонд капитального ремонта» направлен ответ на письмо о продлении сроков, перенос срока исполнения предписания № 02-21 от 03.03.2017 г., согласован до 11.04.2017 г.

На момент завершения проверки 03.03.2017 г. установлено, что работы по капитальному ремонту крыши в доме, указанном выше, не завершены.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.03.2017 года № 05-21, а также выдано предписание № 02-21 от 03.03.2017 года, согласно которому Фонду предписано в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ и договором строительного подряда от 15.09.2016 г. № 192П/16 обеспечить завершение работ по капитальному ремонту крыши дома № 3 по д. Коряково Костромского района Костромской области в соответствии с проектной документацией, представить подтверждающие материалы, срок исполнения до 30.03.2017 года., с учетом продления до 11.04.2017 г.Таким образом, предписание № 02-21 от 03.03.2017 г. выдано в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции Костромской области, в соответствии с действующим законодательством, фондом не обжаловалось, в связи с чем, оно подлежит исполнению в полном объеме.

По истечении срока, установленного для исполнения предписания, на основании приказа от 18.05.2017 года № 1030 проведена внеплановая выездная проверка юридического лица, в ходе которой был установлен факт неисполнения предписания, а именно работы по капитальному ремонту крыши не завершены.

При этом доказательств, свидетельствующих об исполнении предписания Инспекции, а также о невозможности его исполнения Фондом не представлено.

В связи с изложенным составлен акт проверки № 12-21 от 22.05.2017 года, повторно выдано предписание № 04-21 от 22.05.2017 г., а также составлен протокол об административном правонарушении от 23.05.2017 года № 01-21 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вынесенное Государственной жилищной инспекцией Костромской области предписание является законным, не отменено, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, являются допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод о том, что предписание не исполнено в установленный срок по вине подрядной организации ООО «Элит Монтаж», является несостоятельным, поскольку наличие заключенного между Фондом и ООО «Элит Монтаж» договора на выполнение работ по капитальному ремонту не освобождает Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» от административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств по гражданско-правовой сделке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» не были приняты все меры по исполнению законного предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области, и действия Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Вина Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении № 01-21 от 23.05.2017 г., копией заявления Копенкова А.Б. от 20.01.2017 г., приказом о проведении внеплановой выездной проверки № 351 от 17.02.2017 г., актом проверки № 05-21 от 03.03.2017 г., предписанием № 02-21 от 03.03.2017 г., копией письма о продлении сроков за исх. № 984 от 28.03.2017 г., копией письма о рассмотрении обращения от 05.04.2017 г., копиями уведомлений, копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки № 1030 от 18.05.2017 г., актом проверки № 12-21 от 22.05.2017 г., предписанием к акту проверки № 04-21 от 22.05.2017 г., копией договора строительного подряда № 192П/16 от 15.09.2016 г., и другими материалами дела.

Доказательств того, что обществом предприняты исчерпывающие меры для своевременного исполнения предписания в полном объеме, суду не представлено.

Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Состав вмененного правонарушения является формальным, то есть законодатель использовал данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, и оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем, оснований для освобождения юридического лица Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» от административной ответственности, не усматривается.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания, мировой судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, поэтому считает возможным и необходимым назначить Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, подлежащий перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Костромской области (Государственная жилищная инспекция Костромской области) ИНН 4401053670 КПП 440101001 ОКТМО 34701000 на расчетный счет 40101810700000010006 в Отделение Кострома г. Кострома БИК 043469001, КБК 988 116 900 400 400 00 140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев по заявлению лица привлеченного к административной ответственности.

Платежный документ необходимо представить на судебный участок № 8 Ленинского судебного района г. Костромы по адресу г. Кострома, ул. Советская, д. 120 каб. 23.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Ленинский районный суд г. Костромы.



Мировой судья Н.С. ИоффеАдм. дело № 5-521/2017ПОСТАНОВЛЕНИЕ


Резолютивная часть

«19» июня 2017 года


Мировой судья судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Костромы Иоффе Н.С., находящийся по адресу: г. Кострома, ул. Советская, д. 120, каб. 21, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области», юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,


Руководствуясь ст. 29.9, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, подлежащий перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Костромской области (Государственная жилищная инспекция Костромской области) ИНН 4401053670 КПП 440101001 ОКТМО 34701000 на расчетный счет 40101810700000010006 в Отделение Кострома г. Кострома БИК 043469001, КБК 988 116 900 400 400 00 140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев по заявлению лица привлеченного к административной ответственности.

Платежный документ необходимо представить на судебный участок № 8 Ленинского судебного района г. Костромы по адресу г. Кострома, ул. Советская, д. 120 каб. 23.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Ленинский районный суд г. Костромы.



Мировой судья Н.С. Иоффе