Постановление от 27 октября 2025 г. по делу № 5-818/2025

28MS0037-01-2025-002864-25

Дело 5-818/2025 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС><ДАТА1>

И.О. мирового судьи <АДРЕС> области по Свободненскому районному судебному участку <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Желтояровского сельсовета <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, гражданина РФ, уроженца г. <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 81, паспорт <НОМЕР><НОМЕР> выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области, СНИЛС <***>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> и приложенных к нему материалов, в отношении администрации Желтояровского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области проводилась плановая выездная проверка за проверяемый период - 2024 год по факту исполнения требований, содержащихся в представлении от <ДАТА5><НОМЕР>, выявленных по акту выездной проверки от <ДАТА6><НОМЕР>, на тему «Проверка (ревизия) финансово-хозяйственной деятельности администрации Желтояровского сельсовета». В ходе проверки было выявлено, что требования представления от <ДАТА7><НОМЕР> исполнены не в полном объеме и с нарушением установленного срока.

В связи с этим в отношении должностного лица - главы администрации Желтояровского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

<ФИО2> в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что с протоколом согласен.

Руководитель сектора внутреннего муниципального финансового контроля Финансового управления администрации <АДРЕС> района <ФИО4> в судебном заседании настаивала на привлечении <ФИО2> к административной ответственности. В судебном заседании исследованы следующие доказательства:

Протокол об административном правонарушении от <ДАТА4><НОМЕР>; Акт выездной проверки Администрации Желтояровского сельсовета от <ДАТА6><НОМЕР>; Решение о результатах контрольного мероприятия <НОМЕР> от <ДАТА5>; Представление <НОМЕР> от <ДАТА5>; Сопроводительное письмо об устранении нарушений исх. от <ДАТА9>, <НОМЕР> Информационное письмо Финансового управления <НОМЕР> от <ДАТА10> о фактическом неисполнении представления и принятия решения о возбуждении дела о привлечении к административной ответственности; Постановление Желтояровского сельского Совета народных депутатов от <ДАТА11><НОМЕР> «Об избрании главы муниципального образования Желтояровский сельсовет» <ФИО2>; Выписка из устава сельского поселения Желтояровского сельсовета <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, утвержденного Решением Желтояровского сельского совета народных депутатов от <ДАТА12><НОМЕР> с учетом изменений, принятых решением Желтояровского сельского Совета народных депутатов <НОМЕР> от <ДАТА13> Изучив представленные материалы дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие), за которое предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их наступления либо сознательно допускало, либо относилось к ним безразлично. Действия должностного лица - главы администрации Желтояровского сельсовета <ФИО2> руководителем сектора внутреннего муниципального финансового контроля квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Исходя из диспозиции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законность предписания (представления), выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Исполнимость представления является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности представления, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности. Как следует из представленных материалов дела, главой администрации Желтояровского сельсовета является <ФИО2> Максим Сергеевич.

Согласно статьи 30 Устава сельского поселения Желтояровского сельсовета <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, утвержденного решением Желтояровского сельского Совета народных депутатов от <ДАТА14><НОМЕР> (с учётом изменений, принятых решением Желтояровского сельского Совета народных депутатов <НОМЕР> от <ДАТА15>), глава сельсовета обладает, в том числе, следующими полномочиями: представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; руководит деятельностью администрации сельсовета в соответствии с настоящим Уставом; организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение поселения в случаях принятия соответствующего федерального закона или закона <АДРЕС> области; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством <АДРЕС> области.

Судом установлено, что в отношении администрации Желтояровского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области проводилась плановая выездная проверка за проверяемый период - 2024 год по факту исполнения требований, содержащихся в представлении от <ДАТА5><НОМЕР>, выявленных по акту выездной проверки от <ДАТА6><НОМЕР>, на тему «Проверка (ревизия) финансово-хозяйственной деятельности администрации Желтояровского сельсовета». В ходе проверки было выявлено, что требования представления от <ДАТА7><НОМЕР> исполнены не в полном объеме и с нарушением установленного срока, а именно по каждому указанному в представлении нарушению необходимо было принять меры по устранению причин и условий нарушений в случае невозможности их устранения и в срок, не позднее <ДАТА9>, представить в финансовое управление администрации <АДРЕС> района информацию о результатах, принятых мерах по недопущению в дальнейшем вышеуказанных нарушений. Фактически информация представлена с нарушением установленного срока, а именно <ДАТА16>, представленная информация не содержит печати администрации, подписи главы администрации, представление финансового управления содержит 25 пунктов для исполнения, в письменном ответе - на 13 пунктов. К представленной информации не приложены подтверждающие документы об исполнении ни одного из пунктов представления. Данные обстоятельства установлены руководителем сектора внутреннего муниципального финансового контроля Финансового управления администрации <АДРЕС> района.

Из материалов дела следует, что результаты проведенных в отношении администрации Желтояровского сельсовета проверок обжалованы вышестоящему должностному лицу не были, то есть, законность и обоснованность представления должностного лица, не оспаривалась. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, однако, в данном случае должностное лицо признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения. Указанный в представлении срок является пресекательным, однако может быть изменен по обращению лица, обязанного его исполнить. С заявлением о перенесении сроков представления (продлении) либо об оспаривании законности предписания должностное лицо - глава администрации Желтояровского сельсовета <ФИО2> не обращался.

Таким образом, требования представления от <ДАТА5><НОМЕР> подлежали исполнению главой администрации Желтояровского сельсовета <ФИО2> в срок до <ДАТА17> включительно.

Исследованные судом доказательства, суд признаёт допустимыми и достоверными, поскольку они не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения законодательства, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины должностного лица - главы администрации Курганского сельсовета <ФИО6> в совершении рассматриваемого правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола вручена <ФИО2>, его права соблюдены.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ судом установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, не выполнившее содержащиеся в предписании требования об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Таким образом, оценив доказательства в совокупности, суд считает, что вина должностного лица - главы администрации Желтояровского сельсовета <ФИО2> в совершении правонарушения доказана полностью, в связи с чем суд квалифицирует его по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. Оснований для освобождения должностного лица - главы администрации Желтояровского сельсовета <ФИО2> от административной ответственности не усматривается, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ санкция ст. 19.5 КоАП РФ не подлежит замене на предупреждение.

Исходя из обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, мировой судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу людей, организаций, сохранения лесного фонда Российской Федерации. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в противоправном бездействии, то есть ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Поскольку вышеуказанное правонарушение, связанное с нарушением требований закона, направленных на предотвращение злоупотреблений в сфере исполнительности власти, характеризует пренебрежительное отношение должностных лиц к исполнению своих публично-правовых обязанностей, суд приходит к выводу, что основания для признания его малозначительным отсутствуют. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, сведения о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. На основании изложенного, мировой судья считает, что в отношении должностного лица - главы администрации Желтояровского сельсовета <ФИО2> должно быть назначено наказание в виде в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностных лиц.

Руководствуясь ч. 12 ст. 19.5, ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать должностное лицо - главу администрации Желтояровского сельсовета <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: Финансовое управление администрации <АДРЕС> района, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, лицевой счет <***>, ОКАТО 10642000, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ <АДРЕС> БАНКА РОССИИ// УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, единый казначейский счет (Кор.Сч): 40102810245370000015, казначейский счет (расчетный счет): 03100643000000012300, КБК: 502 116 01194 01 0000 140, УИН 0209910300000000011543228. Кроме этого, разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В случае уклонения от уплаты настоящего штрафа в установленный срок правонарушитель, может быть подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>