Постановление от 2 апреля 2025 г. по делу № 5-142/2025

Решение по административному делу

дело № 5-142/2025 УИД 64MS0048-01-2025-000894-87
Постановление 03 апреля 2025 года г. Саратов Мировой судья судебного участка № 7 Заводского района г. Саратова Григорьева Н.В., при секретаре Романовой Н.С., с участием помощника прокурора Заводского района г. Саратова Полегаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора МОУ «Лицей №53» Бобровой<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР><НОМЕР>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

установил:

директор МОУ «Лицей №53» ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее -Требования) устанавливает требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Пп. «д» п. 24 Требований определяет, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно пп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. Пп. «а» п. 26 Требований установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системой контроля и управления доступом. Согласно п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет. Прокуратурой района совместно с инспектором МОВО по г. Саратову - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области» проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности МОУ «Лицей № 53». Установлено, что МОУ «Лицей № 53» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, системой контроля и управления доступом, а также паспорт безопасности, утверждённый 09.01.2020, до настоящего момента не актуализирован. Указанные факты подтверждаются объяснением директора МОУ «Лицей № 53» от 07.03.2025. В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателем объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории). Распоряжением Администрацией Заводского района от 18.07.2013 года № 981-р директором МОУ «Лицей № 53» назначена ФИО2<ФИО1>. Таким образом, директор МОУ «Лицей № 53», ФИО2<ФИО>, совершила в форме бездействия нарушение по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Представитель прокуратуры Заводского района г. Саратова - помощник прокурора Полегаева А.А. поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.03.2025 года, считает вину директора МОУ «Лицей №53» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ доказанной. Просила суд привлечь директора МОУ «Лицей №53» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Директор МОУ «Лицей №53» ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о дне судебного заседания, причины неявки неизвестны. Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности директора МОУ «Лицей №53» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В силу положений п.п. 1, 2, 5, 7 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерацииосновывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ-№ 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Согласно п. 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. В соответствии с п. 7 данных Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). На основании п. 8 указанных выше Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). Согласно п. 9 Требований комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. В соответствии с п. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Согласно п. 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо отего категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

При этом п. 16 Требований устанавливают перечень мероприятий, проводимых для обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории. Так, таковыми, в частности, являются: б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации. Вина директора МОУ «Лицей №53» ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.03.2025г.; объяснением ФИО2 от 07.03.2025 г.; должностной инструкцией директора МОУ от 01.09.2016 г.; распоряжением о назначении на должность от 18.07.2013 г. ФИО2 являясь лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в связи с чем, в силу прямого указания Закона обязана была выполнить требования по актуализации паспорта безопасности объекта. Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем суд принимает их и кладет в основу данного постановления как доказательства виновности директора МОУ «Лицей №53» ФИО2, в совершении указанного административного правонарушения. Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств все обстоятельства дела в совокупности, мировой судья приходит к выводу о квалификации действий директора МОУ «Лицей №53» ФИО2 по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Из представленных материалов видно, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО2, мировой судья из представленных материалов не усматривает. Правовых оснований для замены назначенного ФИО2 административного штрафа предупреждением по настоящему делу не имеется. При назначении наказания ФИО2 мировой судья в силу требований ч. 2 ст. 4.1 КодексаРФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил: должностное лицо - директора МОУ «Лицей №53» ФИО2<ФИО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек. Перечисление штрафа необходимо произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК МФ по Саратовской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области 04602894970), ИНН получателя 6455049650, КПП получателя 645501001, № кор. сч. Банка получателя платежа 40102810845370000052, КБК 03611601203019000140, Отделение Саратов//УФК по Саратовской области г. Саратов, Код ОКТМО 63701000, УИН 0320552164004850014220253. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок № 7 Заводского района г. Саратова. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через мирового судью судебного участка № 7 Заводского района г. Саратова либо непосредственно в Заводской районный суд г. Саратова. Мировой судья Н.В.<ФИО4>