Постановление от 3 августа 2025 г. по делу № 5-517/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-517/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении УИД 55 МS0087-01-2025-001103-43

<...>, каб. 411) 04 августа 2025 года

Мировой судья судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске Шипулин Е.В., рассмотрев в открытом заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного учреждения г.Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее - БУ г.Омска «УДХБ»), место регистрации и нахождения: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

По состоянию на 14:30 час. 13.05.2025 БУ г.Омска «УДХБ», будучи ответственным за состояние дорог, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению правил содержания автомобильных дорог общего пользования, не исполнило предписание № 2876/78/102 от 22.04.2025, не устранило в течении 10 суток дефектов в дорожном покрытии на проезжей части г. Омска на участке улиц: от ул. 1-я Трамвайная до ул. 13-я Комсомольская в виде выбоин и в районе ООТ 8-я Марьяновская в виде просадок. Представитель БУ г. Омска «УДХБ» по доверенности ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривал факт допущенных нарушений, пояснил, что бюджетное учреждение осуществляет содержании дорог в г. Омске в соответствии с муниципальным заданием в условиях недофинансирования, просил рассмотреть возможность применения правил ст. 4.1 КоАП РФ. Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних Дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О безопасности дорожного движения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно положениям ст. 13 Федерального закона РФ №196-ФЗ от 10.11.1995 органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 196-ФЗ государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Содержание автомобильной дороги (путепроводов - мостовых сооружений) - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 3, 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах). В соответствии с пунктами 4.2, 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) регламентировано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (предельно допустимые параметры повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью не более 0,06 м2). До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758). На основании постановления мэра г. Омска от 05.12.2012 № 1593-П произведена реорганизация бюджетных учреждений г. Омска «Управление благоустройства Кировского, Ленинского, Октябрьского, Советского Центрального административных округов» путем их слияния и образования БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства». Предметом деятельности этого учреждения в соответствии с Уставом является обеспечение надлежащего содержания территорий в сфере внешнего благоустройства и зеленого строительства в соответствие с действующими нормами и утвержденными стандартами качества предоставления муниципальных услуг. К целям деятельности БУ г. Омска «УДХБ» относятся: содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа; организация озеленения территории городского округа; организация благоустройства территории городского округа; выполнение строительных, ремонтных и восстановительных работ; разработка и осуществление проектных, опытно-конструкторских, научно-изыскательных и дизайнерских работ. Решением Омского городского Совета от 18.07.2018 N 74 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостовых сооружений относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Вина БУ г. Омска «УДХБ» в совершении правонарушения подтверждается представленными материалами:

- протоколом об административном правонарушении 55 ОМ № 099627 от 16.05.2025, согласно которому на 14:30 часов 13.05.2025 БУ г.Омска «УДХБ», будучи ответственным за состояние дорог, допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, правил содержания дорог общего пользования в г. Омске, не выполнило предписание № 2876/78/102 от 22.04.2025, по сроку исполнения в течении 10 суток об устранении дефектов в дорожном покрытии на проезжей части г. Омска, что квалифицировано по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ; - копией предписания № 2876/78/102 от 22.04.2025, согласно которому БУ г. Омска «УДХБ» предоставлен срок 10 суток для устранения дефектов в дорожном покрытии в виде выбоин и просадок на проезжих частях в г. Омске от ул. 1-я Трамвайная до ул. 13-я Комсомольская и в районе ООТ 8-я Марьяновская; - протоколом инструментального обследования о выявлении недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы) от 13.05.2025, которым зафиксировано наличие дефектов проезжей части автомобильных дорог г. Омска, что свидетельствует о неисполнении предписания № 2876/78/102 от 22.04.2025, и иными материалами дела.

Предписание № 2876/78/102 от 22.04.2025 было направлено путем электронной пересылки и получено БУ г. Омска «УДХБ» - 22.04.2025, что подтверждено отметкой о регистрации.

Суд пришел к выводу, что объективных причин неисполнения законного предписания, выданного должностным лицом Госавтоинспекции УМВД России по г. Омску для указанного бюджетного учреждения не имелось. Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин невозможности исполнения предписания и предоставления сведений о его исполнении в установленный срок, в судебном заседании не представлено.

Суд также принял во внимание, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не ходатайствовало о продлении срока исполнения предписания, не предоставило контролирующему органу объективных обоснований невозможности исполнения предписания в срок.

Положениями ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске - мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске от 21.11.2024 по делу № 5-789/2024 БУ г.Омска «УДХБ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа. Указанное постановление вступило в законную силу 03.12.2024, срок давности привлечения к административной ответственности на 13.05.2025 для указанного бюджетного учреждения не истек.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) БУ г.Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» правильно квалифицированы по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность, исходя из представленных материалов, суд относит недостаточность финансирования бюджетного учреждения. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, исходя из представленных материалов, суд не усматривает. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Санкцией ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей. По смыслу Постановления Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 №1-П, размер административного штрафа должен учитывать тяжесть, наступившие последствия и иные обстоятельства конкретного правонарушения.

Решая вопрос о назначении наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, документы, подтверждающие недофинансирование бюджетного учреждения, суд счел возможным назначить наказание в виде административного штрафа в отношении юридических лиц, с применением правил ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Бюджетное учреждение г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), КПП 550301001, ИНН <***>, УФК по Омской области, ОКТМО 52701000, счет №40102810245370000044 Банк получателя: Отделение Омск, БИК 015209001, КБК 00511601193010005140, УИД 0209929855008750051720254. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление одновременно является исполнительным документом. Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске.

Мировой судья Е.В. Шипулин