Постановление от 8 апреля 2025 г. по делу № 5-133/2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>-____/2025 64MS0041-01-2025-00____-___


Постановление

о назначении административного наказания <ДАТА1><ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> района <АДРЕС> области Шамьюнова Э.Э.,

при секретаре судебного заседания Аляевой Н.В.,

с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - заместителя главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> области, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по <АДРЕС> области,

установил:

согласно постановлению заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4><АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> являясь заместителем главы администрации <АДРЕС> муниципального района, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан: вопреки требованиям положений части 1 статьи 12, пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА5><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» нарушил предусмотренный законом порядок рассмотрения обращения <НОМЕР> уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге.

Должностному лицу <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> инкриминировано совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ. В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, просил назначить наказание в виде предупреждения. В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Мясникова <ОБЕЗЛИЧЕНО> полагала вину <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения доказанной, просила признать его виновным во вменяемом деянии. Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему. Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от <ДАТА6> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также Закон N 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона. В силу частей 1, 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Согласно статье 10 Федерального закона от <ДАТА5> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, <ДАТА7> в администрацию <АДРЕС> района <АДРЕС> области поступило обращение уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге, которому присвоен номер <НОМЕР>, и было отписано <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно выписке из распоряжения от <ДАТА8><НОМЕР><АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> назначен на должность заместителя администрации <АДРЕС> муниципального района, в связи с чем, в силу статьи 2.4 КоАП РФ, является должностным лицом. <АДРЕС> правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 названного Кодекса, является формальным и не зависит от наступления каких-либо последствий в результате действий или бездействия субъекта ответственности. В силу положений Закона N 59-ФЗ ответ на обращение должен быть дан в установленный законом срок, подписан руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Ответ на обращение уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге по состоянию на <ДАТА9> не дан. Срок рассмотрения данного обращения не продлевался. Фактические обстоятельства совершения, вмененного должностному лицу административного правонарушения, помимо совокупности вышеперечисленных доказательств, исследованных в судебном заседании, подтверждаются: - постановлением заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>; - решением о проведении проверки от <ДАТА9>, - уведомлением о явке от <ДАТА11> г.; - объяснениями <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией паспорта <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией обращения; - копией журнала входящих обращений, - выпиской из распоряжения от <ДАТА8>; - должностной инструкцией; - актом проверки от <ДАТА9> На основании ст.26.11 КоАП РФ оценка доказательств, производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам у суда не имеется, так как они представлены должностным лицом и соответствуют требованиям, предусмотренным действующим административным законодательством, какой-либо заинтересованности в действиях должностных лиц судом не установлено.

При таких обстоятельствах, изучив представленные доказательства в их совокупности мировой судья находит доказанным, что <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> являясь должностным лицом - заместителем главы администрации <АДРЕС> муниципального района, не обеспечил надлежащим образом рассмотрение обращения, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ. С учетом положений статьи 4.8 КоАП РФ, пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА13><НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», последним днем срока исполнения предусмотренной правовым актом обязанности по рассмотрению обращения в данном случае является <ДАТА14> Следовательно, днем совершения административного правонарушения -<ДАТА9>

<АДРЕС> данного административного правонарушения является формальным, не требует наступления вредных последствий. Правоотношения в данном случае возникают в сфере установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан, связаны с реализацией гражданами прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. При назначении административного наказания учитываютсяхарактер совершенного административного правонарушения, личность <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса). Особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 1.4 названного кодекса, в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств. послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении). Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 названного кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Сказанного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. На основании изложенного, учитывая, что заместитель администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> впервые совершил предусмотренное данной главой административное правонарушение, которое выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), при отсутствии причинения реального вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, мировой судья приходит к выводу о замене предусмотренного наказания в виде штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,

постановил:

признать заместителя главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Жалоба на постановление может быть подана в <АДРЕС> районный суд (1) <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Э.Э. Шамьюнова