Постановление от 2 апреля 2025 г. по делу № 05-0128/3/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 апреля 2025 г. г. Лабытнанги

Мировой судья судебного участка № 3 судебного района Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа, рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-128/2025-3 в отношении

юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Харпский дом-интернат для престарелых «Мядико» (далее по тексту ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых «Мядико»), юридический адрес: ...

привлекаемого к ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» являясь юридическим лицом, на котором в соответствии со ст.ст. 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», лежала обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований пожарной безопасности и предписаний государственных инспекторов по пожарному надзору на территории, в зданиях и помещениях ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико», расположенных по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Лабытнанги, пгт. Харп, квартал Северный, д. 9, не выполнило пункты 2, 3, 4, 7, 8, 12 предписания об устранении нарушений № 2405/004-89/223/ПВПР от 30 мая 2024 года, срок для исполнения, которого истёк 31 января 2025 г., а именно:

1. В нарушение пункта 27 (а) Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020), при эксплуатации эвакуационного пути на 2 этаже допущено устройство порога на пути эвакуации:

2. В нарушение ч. 2 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.1.45 СП 4.13130.2013. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объектно-планировочным и конструктивным решениям», коридор на первом и втором этаже длиной более 60 м не разделен противопожарными дверями на участки, длина которых не превышает 60 м (фактически документация на двери не предоставлена);

3. В нарушение ч. 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в спальных помещениях допущено применение декоративно-отделочных материалов с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В2, Д2, Т2 (фактически сертификаты отсутствуют).

4. В нарушение ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здание организаций оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование, соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (фактически находятся в неисправном состоянии);

5. В нарушение ч. 3 ст. 88 таблицы 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в здании (класса Ф.1.1 высотой не более 15 метров) устройство выхода на чердак с лестничных клеток допущено не через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6 х 0,8 м (фактически документы на люк не предоставлены);

6. В нарушение ч. 2 ст. 1, п. 1 ч.1 ст. 6, ч. 1 п.1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.4 Свода правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ширина эвакуационных выходов из здания класса Ф.1.1 выполнена менее 1, 2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек (фактически боковые эвакуационные выходы выполнены 0,85 м).

В судебном заседании представитель ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых «Мядико» ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что часть выявленных нарушений, отражённых в предписании, действительно не была устранена в установленные сроки. Указал, что учреждение финансируется из средств окружного бюджета, после получения денежных средств основная часть нарушений была устранена: по первому пункту не совсем корректно указано нарушение, в настоящее время на месте порога установлен пандус; сертификаты действительно отсутствовали, в настоящее время копии запрошены; после получения денежных средств будет проведена экспертиза на предмет возможного расширения дверного проема; готовится проект об устранении неисправности оповещения; двери и люк были установлены самостоятельно, тогда как монтаж должен быть проведен лицензирующей организацией.

Представитель ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых «Мядико» ФИО2 просила при назначении наказания применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Указала, что выявленные нарушения не зависят от действий должностных лиц учреждения, так как здание возведено более двадцати лет назад по строительным нормам, действующим в тот период.

Выслушав представителей ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых «Мядико», изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых «Мядико» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.02.2016 г., основным видом деятельности является уход за престарелыми и инвалидами с обеспечением и проживанием.

Согласно сведений, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, здание, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Лабытнанги, пгт. Харп, квартал Северный, д. 9 являющееся собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа, передано оперативное управление ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых «Мядико».

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (часть 1 статьи 38 указанного Федерального закона).

В силу части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые действуют с 01.01.2020 г.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (№ 1479) указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

30 мая 2024 года начальником ОНД и ПР г. Лабытнанги и Шурышкарского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО – главным государственным инспектором г. Лабытнанги и Шурышкарского района по пожарному надзору было выдано предписание № 2405/004-89/223/ПВПР об устранении нарушений обязательных требований выявленных в ходе профилактического визита в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в здании и помещениях ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых «Мядико» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Лабытнанги, пгт. Харп, квартал Северный, д. 9.

Указанным предписанием ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых «Мядико» было необходимо в срок до 31 января 2025 г. устранить выявленные нарушения (12 пунктов).

Законность выданного предписания сомнений у мирового судьи не вызывает.

Предписание было направлено ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых «Мядико» по электронной почте на адрес: miadiko@mail.ru.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей, указанное предписание ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых «Мядико» не обжаловало.

20 февраля 2025 г. заместителем начальника ОНД и ПР г. Лабытнанги и Шурышкарского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО – главным государственным инспектором г. Лабытнанги и Шурышкарского района принято решение о проведение выездной внеплановой проверки в связи с контролем исполнения предписания.

Актом выездной проверки № 2502/004-89/11-В/АВП от 4 марта 2025 года установлено, что ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых «Мядико» не выполнило в установленный срок до 31 января 2025 года пункты 2, 3, 4, 7, 8, 12 предписания об устранении нарушений № 2405/004-89/223/ПВПР.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения всех пунктов предписания в установленный в срок не представлено.

Обстоятельства допущенного правонарушения и виновность ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых «Мядико» в инкриминируемом правонарушении подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 13 от 11 марта 2025 года; выпиской из ЕГРН; выпиской из ЕГРЮЛ; копией предписания №2405/004-89/223/ПВПР от 30 мая 2024 г.; копией решения о проведении внеплановой выездной проверки от 20 февраля 2025 г. №2502/004-89/11-В//РВП; копией акта проверки № 2502/004-89/11-В/АВП от 4 марта 2025 г.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых «Мядико» доказанной, квалифицирует содеянное им по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Доводы представителя юридического лица о невыполнении предписания по устранению нарушений правил пожарной безопасности в связи с отсутствием достаточного финансирования на противопожарные мероприятия, мировой судья находит неубедительными, так как отсутствие финансирования не освобождает ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых «Мядико» от соблюдения требований пожарной безопасности.

Принятие мер для приведения пожарной безопасности в надлежащее состояние не в полном объеме, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности должно быть безусловно обеспечено всеми возможными способами и средствами, так как имеет главную цель - защиту прав лиц, пребывающих в доме престарелых на жизнь, здоровье, охрану имущества в случае пожара. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, находящихся в учреждении.

Мировой судья приходит к выводу о том, что совершённое ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых «Мядико» деяние с учётом его характера не подлежит прекращению по малозначительности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, так как содеянное создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья считает справедливым назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

В тоже время, основания для назначения административного наказания в соответствии с положениями ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку санкция части 13 статьи 19.5 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении юридических лиц.

Положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ применению к юридическим лицам не подлежат, поскольку регулируют правила назначения наказания в виде административного штрафа гражданам, в том числе должностным лицам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Государственное бюджетное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа «Харпский дом-интернат для престарелых «Мядико» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф подлежит добровольной уплате в течение 60-ти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

получатель платежа: УФК по ЯНАО (государственно-правовой департамент ЯНАО 04902002410), номер счета получателя платежа 03100643000000019000, счет банка получателя № 40102810145370000008, открытый в РКЦ Салехард г. Салехарда, БИК 007182108, ИНН <***>, КПП 890101001, ОКТМО 71953000, КБК 86311601203010000140, УИН 0314720400315001282519115.

Назначение платежа: штраф по делу № 5-128/2025-3 от 3 апреля 2025 года.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня вручения копии постановления.

Мировой судья: подпись

Копия верна. Постановление не вступило в законную силу. 3 апреля 2025 года.

Мировой судья Л.Р. Хабибуллина