Постановление от 25 января 2017 г. по делу № 5-19/2017

Дело № 5-129-27/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> области, расположенного по адресу: <АДРЕС> область город <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, дом 14, <ФИО1>

с участием представителя лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора МКУ «Молодежный центр «Импульс» <ФИО2>,

лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, Ленинском, Среднеахтубинском, <АДРЕС>, Быковском районах <ФИО3>

рассмотрев <ДАТА> в городе <АДРЕС> области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения «Молодежный центр «Импульс» зарегистрированного в качестве юридического лица ОГРН <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 2,

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА2> главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, Ленинском, Среднеахтубинском, <АДРЕС>, Быковском районах <ФИО3> было выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА2> МКУ «Молодежный центр «Импульс» в целях устранения нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до <ДАТА3> В установленный срок предписание в полном объеме выполнено не было, таким образом МКУ «Молодежный центр «Импульс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, копиями распоряжения, предписания <НОМЕР> от <ДАТА2>, акта проверки от <ДАТА4>.

Представитель МКУ «Молодежный центр «Импульс» <ФИО2> в судебном заседании пояснила, что с протоколом не согласна. Указала, что МКУ «МЦ «Импульс» после получения <НОМЕР> от <ДАТА6>, предприняло полный комплекс мер, направленных на устранение выявленных нарушений, что подтверждается в том числе результатами внеплановой выездной проверки. Так, должностным лицом, осуществившим проверку отмечено, что из 4 пунктов предписания в полном объеме выполнено одно требование, а пункты 1,3, 4 выполнены не в полном объеме.

Выполнить в полном объеме требования, предусмотренные пунктом 1, в сроки указанные в предписании, не представилось возможным по объективным причинам, не по вине МКУ «Молодежного центра «Импульс». Сотрудники МКУ «МЦ «Импульс» в установленные сроки оплатили за санитарно-гигиеническое обучение в Центр гигиены и эпидемиологии. При обращении в Центр гигиены и эпидемиологии и представления документов об оплате, ими был получен отказ со ссылкой на отсутствие марок, которые должны быть вклеены в личную медицинскую книжку. Приезды в г. <АДРЕС> сотрудников Центра осуществляется по произвольному графику и только <ДАТА1> смогли поставить отметку о гигиеническом обучении и аттестации. Все сотрудники были привиты от гриппа, не были проставлены записи в санитарных книжках, также не были проставлены отметки о прививках от туляремии. На данное время все отметки проставлены. Пункт 2 предписания 175-14-165 выполнен в полном объеме, пункт 3 тоже выполнен в полном объеме. Был сделан протокол испытаний и измерений электроустановки соответствующей организацией, т. е. сделано заземление. Копия была представлена главному специалисту-эксперту. И при внеплановой проверки были проведены контрольные испытания уровней ЭМП на рабочих местах, оснащенных ПЭВМ. Установлено, что уровни электромагнитных полей соответствуют требованиям п. 7.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

Считает что пункт предписания обязывающий учреждение провести лабораторные испытания уровня ЭМП на рабочих местах является незаконным, поскольку в силу ст. 15 п.7 Федерального закона <НОМЕР> (ред. от <ДАТА7>) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» «При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю».

Пункт 4 предписания 175-14-1650 исполнен в полном объеме. На входе на территорию молодежного центра «Импульс» установлен знак о запрете курения установленного образца. При внеплановой проверке главным специалистом- экспертом не был предоставлен сертификат или паспорт на измерительный предмет. Замер был сделан неизвестным предметом.

Указанное выше означает, что МКУ «МЦ «Импульс» исполняет предписание <НОМЕР> с той степенью ответственности, которая требуется от него действующим законодательством, а пункт 1 предписания не выполнен в полном объеме, не может рассматриваться, как самостоятельное основание для привлечения к административной ответственности.

В том случае, если суд установит формальное наличие состава административного правонарушения в действиях МКУ «МЦ «Импульс», просит учесть, что выявленные нарушения, которые нашли свое отражение в протоколе, являются незначительными, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не создают существенной угрозы общественным интересам, государства, человека и гражданина, являются легкоустранимыми, в связи, с чем просит прекратить производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью.

Выслушав директора МКУ «Молодежный центр «Импульс» <ФИО2>, главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, Ленинском, Среднеахтубинском, <АДРЕС>, Быковском районах <ФИО3>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в городе <АДРЕС>, Ленинском, Среднеахтубинском, <АДРЕС>, Быковском районах <ФИО3><ДАТА2> МКУ «Молодежный центр «Импульс» было выдано предписание о необходимости в срок до <ДАТА8> устранить выявленные нарушения Санитарно-эпидемиологических требований, в количестве четырёх пунктов со сроком исполнения до <ДАТА8> (копия предписания л.д. 6-7).

Требования органа государственного надзора являются законными и обоснованными, а установленные сроки разумными.

Согласно акту проверки от <ДАТА4> (л.д. 10-12), в установленный срок не выполнены в полном объёме пункты 1, 3 и 4, а именно:

- фактически не обеспечено наличие у работников в личных медицинских книжках, соответствующих отметок о прохождении необходимых осмотров, обследований, наличие необходимых прививок. Фактически не обеспечено гигиеническое обучение и аттестация выше названных работников в установленном порядке с занесением сведений об аттестации в личные медицинские книжки (фактически у всех работников отсутствуют данные об аттестации в личных медицинских книжках) (пункт 1);

- не обеспечены в здании МКУ «Молодежный центр «импульс» в рабочих кабинетах на рабочих местах оснащенных ПВЭМ уровни электромагнитных полей (ЭМП) в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, данное мероприятие должно быть подтверждено протоколом исследований уровней (ЭМП) в рамках производственного контроля (пункт 3);

- не обеспечено размещение знака о запрете курения установленного образца на туалете, а на входных воротах учреждения знак перевернут, чем теряется графический символ знака (пункт 4).

В силу ст. 11 Федерального закона от <ДАТА9> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 5.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 в помещениях всех типов образовательных и культурно-развлекательных учреждений, в которых эксплуатируются ПЭВМ, уровень вибрации не должен превышать допустимых значений для жилых и общественных зданий в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормативами.

Согласно ст. 34 Федерального закона от <ДАТА9> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 36 вышеназванного закона гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются в том числе при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает вину МКУ «Молодежный центр «Импульс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установленной.

Представленные МКУ «Молодежный центр «Импульс» доказательства: медицинские книжки с отметками о прохождении санитарно-гигиенического обучения <ДАТА1>, фотографии знака о запрете курения о въездных воротах здания от <ДАТА10>, свидетельствуют о том, что МКУ «Молодежный центр «Импульс» меры по выполнению требований предписания выполнены, но не в установленный в данном предписании срок.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности исполнения законного предписания надзорного органа ввиду отсутствия надлежащего финансирования, или принятия привлекаемым к ответственности лицом необходимых мер к разрешению данного вопроса, МКУ «Молодежный центр «Импульс» мировому судье представлено не было.

Кроме этого проведение исследования уровней (ЭМП), как пояснил в судебном заседании, главный специалист-эксперт <ФИО3> было организовано им за счёт средств федерального бюджета, а не выполнено самостоятельно МКУ «Молодежный центр «Импульс».

Доводы представителя МКУ «Молодежный центр «Импульс» о том, что пункт предписания о проведении исследования уровней (ЭМП) в рамках производственного контроля, является незаконным, в силу ст. 15 п.7 Федерального закона <НОМЕР> (ред. от <ДАТА7>) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются не состоятельными, поскольку в силу ст. 11 Федерального закона от <ДАТА9> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Таким образом, вышеуказанный пункт предписания от <ДАТА2>, согласно которому МКУ «Молодежный центр «Импульс» обязано провести исследования уровней (ЭМП) в рамках производственного контроля, поскольку в своей деятельности использует рабочие места, оснащенные ПВЭМ, правомерно, так как в рассматриваемом случае данное исследование, является не мероприятием по контролю в смысле, придаваемом Законом N 294-ФЗ, а исполнением обязанности учреждения, установленной Федерального закона от <ДАТА9> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Не могут быть приняты во внимание доводы МКУ «Молодежный центр «Импульс» о малозначительности вменяемого административного правонарушения, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного МКУ «Молодежный центр «Импульс» правонарушения, связанного с бездействием по выполнению требований законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений санитарного законодательства, направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, оно не может быть признано малозначительным. Кроме того, применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МКУ «Молодежный центр «Импульс» мировым судьёй не признано.

Назначая наказание в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд учитывает характер совершенного МКУ «Молодежный центр «Импульс» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное казенное учреждение Молодежный центр «Импульс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Управление Роспотребнадзора по <АДРЕС> области) р/сч <***> отделение Волгоград БИК <НОМЕР> КБК 14111690040046000140 ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОКПО <НОМЕР> ОКТМО 18701000 ОГРН <НОМЕР>.

На постановление может быть подана жалоба в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: подпись

Копия верна. Мировой судья: <ФИО1>