Постановление от 21 августа 2025 г. по делу № 5-228/2025

Решение по административному делу

УИД 45MS0005-01-2025-002698-48 Дело № 5-228/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении (мотивированное) г. Далматово 22 августа 2025 года

Мировой судья судебного участка №5 Далматовского судебного района Курганской области Костромина Надежда Валентиновна (ул. Советская, д. 112, г. Далматово, Курганская область), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР> номер <НОМЕР>, ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил :

<ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО2<ФИО>, являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: В ходе надзорных мероприятий установлено, что представитель по доверенности от ООО «ПТБ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Козлов<ФИО> обратился с заявлением № 5515989960 от 06.05.2025о выдаче разрешения на использование земельного участка с целью размещения объекта и сооружения связи - антенно-мачтового сооружения с местоположением по адресу: <АДРЕС>.

Администрацией Далматовского муниципального округа в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи в с тем, что земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования, где вид разрешенного использования - связь не предусмотрен, что определяется Правилами землепользования и застройки Далматовского муниципального округа Курганской области, утвержденных решением Думы Далматовского муниципального округа от 13.12.2024 № 438.

Однако, классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 17.12.2020 № П/0412,допускает размещение и эксплуатацию АМС на земельных участках с любым видом разрешенного использования, в том числе на тех участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектом связи.

При этом кадастровый учет изменений в части разрешенного использования земельного участка не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300утвержден перечень объектов, размещение которых может осуществляться на государственных и муниципальных землях без предоставления земельных участков. К таким объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, возводимые без разрешения на строительство.

Для того, чтобы разместить такие сооружения на землях государственной или муниципальной собственности, также на землях, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо получение разрешения на размещение объекта от Администрации.

Таким образом, размещение и эксплуатация антенно-мачтовых сооружений допускается на землях участков с любым видом разрешенного, в том числе размещение АМС.

Администрацией в ответе на заявление ООО «ПТБ-<ОБЕЗЛИЧЕНО>» приводятся причины отказа, не перечисленные в вышеуказанных постановлениях, которые регламентируют данную муниципальную услугу, что противоречит требованиям законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300утвержден перечень объектов, размещение которых может осуществляться на государственных и муниципальных землях без предоставления земельных участков. К таким объектам, в том числе, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, возводимые без разрешения на строительство.

Согласно п. 10 постановления Правительства Курганской области от 14 июля 2015 г. N 220 "Об утверждении порядка и условий размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления и документов в соответствии с датой и временем регистрации в журнале регистрации входящих документов и выдается заявителю под расписку или направляется ему посредством почтового отправления. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г.N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 26.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, утвержденного постановлением администрацией Далматовского муниципального округа Курганской области от 11 января 2024 г. N 24, максимально допустимое время предоставления муниципальной услуги: 26.6.2. В отношении объектов виды которых установлены Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N1300 решение принимается в течение 10 дней. Исходя из указанного, Администрацией Далматовского муниципального округа принято необоснованное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги субъекту предпринимательской деятельности ООО «ПТБ - <ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Кроме того, указанное решение принято с нарушением установленных законом сроков рассмотрения заявлений, а именно на указанное заявление ответ дан 28.05.2025 по № 1.3.3-01-2383, при этом крайняя дата ответа на заявление - 23.05.2025.Указанные факты влекут за собой нарушение законных интересов лиц, осуществляющих деятельность в сфере связи и, как следствие, нарушение прав потенциальных потребителей данных услуг.

Согласно решению Думы Далматовского муниципального округа Курганской области от 22.02.2024 № 288 на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО>, который является лицом, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО2<ФИО> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника Максимова<ФИО>, который в судебном заседании пояснил, что должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, с нарушением согласен, вину признает, раскаялся, административное правонарушение допущено впервые, просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании ь участвующий в деле прокурора Сунагатуллин<ФИО> постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении главы Далматовского муниципального округа Курганской области ФИО2<ФИО> поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в нем, пояснив, что должностное лицо, привлекаемое к ответственности не препятствовало и не уклонялось от проведения проверки прокуратурой по указанной жалобе, вину признал, раскаялся, привлекается к ответственности впервые, в связи с чем, прокуратура не возражает против применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при наличии законных оснований.

Потерпевший Козлов<ФИО> в судебное в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме и заявлению просит рассмотреть дело без его участия.

Выслушав защитника, помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Заслушав защитника и участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд находит в действиях главы Далматовского муниципального округа Курганской области ФИО2<ФИО> состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ. Вина Аносава<ФИО> в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами. В соответствии с ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 28.05.2025 главой Далматовского муниципального округа в нарушение Правил землепользования и застройки Далматовского муниципального округа Курганской области, утвержденных решением Думы Далматовского муниципального округа от 13.12.2024 № 438, Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, п. 10 постановления Правительства Курганской области от 14 июля 2015 г. N 220 "Об утверждении порядка и условий размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута", п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", п. 26.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, утвержденного постановлением администрацией Далматовского муниципального округа Курганскойобласти от 11 января 2024 г. N 24, принято необоснованное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги субъекту предпринимательской деятельности ООО «ПТБ - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по заявлению представителя по доверенности от ООО «ПТБ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Козлов<ФИО> № 5515989960 от 06.05.2025о выдаче разрешения на использование земельного участка с целью размещения объекта и сооружения связи - антенно-мачтового сооружения с местоположением по адресу: <АДРЕС>, которое принято принято с нарушением установленных законом сроков рассмотрения заявлений, а именно на указанное заявление ответ дан 28.05.2025 по № 1.3.3-01-2383, при этом крайняя дата ответа на заявление - 23.05.2025, что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.07.2025,копией заявления представителя по доверенности от ООО «ПТБ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Козлов<ФИО> № 5515989960 от 06.05.2025 о выдаче разрешения на использование земельного участка с целью размещения объекта и сооружения связи, копией ответа главы Далматовского муниципального округа от 28.05.2025 № 1.3.3-01-2383, копией журнала регистрации входящей корреспонденции администрации Далматовского муниципального округа, решением Думы Далматовского муниципального округа № 288 об избрании Главы Далматовского муниципального округа Курганской области, Устава Далматовского муниципального округа Курганской области.Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, в соответствии с занимаемой должностью и согласно ст. 2.4 КоАП РФ <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО2<ФИО> является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Действия должностного лица - главы Далматовского муниципального округа Курганской области ФИО2<ФИО> мировой судья квалифицирует по ч.1.1. ст.5.63 КоАП РФ как нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Санкция ч.1.1. ст.5.63 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает все обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств: признание вины, раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые, а также отсутствие отягчающих обстоятельств. Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом того, что должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО2<ФИО> ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, административное правонарушение совершено им впервые, не причинило вреда, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба, поэтому мировой судья считает возможным заменить ему штраф на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2<ФИО> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Мотивированное постановление составлено 22.08.2025 в 15 час. 30 мин. Постановление может быть обжаловано через мирового судью в Далматовский районный суд Курганскойобласти в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления в окончательной форме.

Мировой судья Н.В. Костромина