Постановление от 13 июля 2025 г. по делу № 5-229/2025

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тюмень 14 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Тюмени Дайнеко Ольга Васильевна, адрес: 625027, <...> Октября, д. 36/1, каб. 311, рассмотрев дело № 5-229/2025/4м об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ООО «ТИКА», <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

18.04.2025 установлено, что 13.06.2024 в 12:00 час. ООО «ТИКА», <ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушило пп. «А, Г, Д» п. 28, п. 32 и п. 33 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, а именно в магазине <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, выразившееся в не надлежащем выполнении организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности магазина <ОБЕЗЛИЧЕНО> включающих в себя: разработк организационно-распорядительных документов по организации охраны на торговом объекте (территории); контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) (при их наличии) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно­-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории), отсутствии на торговом объекте (территории) системы оповещения обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта, а также отсутствии в магазине «Светофор свободных путей перемещения, предназначенных для эвакуации людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель юридического лица ООО «ТИКА», по доверенности ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснила, что ООО «ТИКА» вину не признает, считает, что неправильно определен субъект ответственности. Фактически объект передан в аренду магазину <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании договора аренды <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Дополнительное соглашение от 01.07.2024 года прямо возлагает на арендатора (<ОБЕЗЛИЧЕНО> обязанность по выполнению требований антитеррористической защиты. ООО «ТИКА» не является надлежащим субъектом ответственности, поскольку не осуществляет непосредственное управление магазином и не владеет им на момент нарушения, в том числе не контролирует его текущую деятельность. Обязанность по антитеррористической защите возложена на арендатора, следовательно нарушения должны вменяться на <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кроме того «ООО ТИКА» не препятствовало магазину <ОБЕЗЛИЧЕНО> выполнению требований Постановления Правительства РФ №1273 от 19.10.2017 года. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ТИКА» составлен впервые. Считает, что в данном случае нужно применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признать административное правонарушение малозначительным, поскольку если формально нарушения имеются, они не повлекли реальной угрозы безопасности. Наказание в данном случае носит карательный характер. Просит производство по делу в отношении ООО «ТИКА» по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В судебном заседании начальник отделения организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ОВО по г. Тюмени - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» ФИО2 показал, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТИКА» по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен правомочно, юридическое лицо несущее ответственность за нарушение за нарушение п.п. А, Г, Д п. 28, п. 32 и п. 33 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273, определено верно, так как на момент проверки 13.06.2024 года ООО «ТИКА» не передала свою обязанность по соблюдению требований к антитеррористической защищенности магазина <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, арендатору <ОБЕЗЛИЧЕНО> а сделало это только после 01.07.2024 года. Кроме того, во всех документах предоставленных Департаментом потребительского рынка и туризма Тюменской области правообладателем торгового объекта (магазина <ОБЕЗЛИЧЕНО> значится ООО «ТИКА», это и перечень и все приказы. При обследовании и категорировании магазина <ОБЕЗЛИЧЕНО> в 2020 году председателем комиссии был руководитель ООО «ТИКА», он же в паспорте безопасности значится правообладателем. Вина ООО «ТИКА» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами по делу: протоколом №72ОВО011280425000054 об административном правонарушении от 28.04.2025 года; письменными объяснениями <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 28.04.2025 года; доверенностью №5 от 01.04.2025 года; свидетельством о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ; свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; листом записи ЕГРЮЛ; листом записи ЕГРЮЛ; Уставом ООО «ТИКА»; протоколом общего собрания участников ООО «ТИКА» от 11.02.2016 года; изменениями в Устав ООО «ТИКА»; листом записи ЕГРЮЛ; протоколом общего собрания участников ООО «ТИКА» от 03.02.2021 года; карточкой предприятия; приказом (распоряжением) о приеме работника на работу <ОБЕЗЛИЧЕНО> директором от 27.05.2016 года; договором аренды недвижимого имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО>; кадастровым паспортом; актом приема-передачи нежилых зданий от 19.02.2015 года; платежным поручением от 24.02.2015 года; дополнительным соглашением от 27.05.2016 года к договору аренды недвижимого имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО>; дополнительным соглашением от 01.07.2024 года к договору аренды недвижимого имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО>; актом приема-передачи от 23.07.2024 года к дополнительному соглашению к договору аренды недвижимого имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО>; рапортом от 17.04.2025 года; письмом о направлении информации для принятия решения; письмом о направлении информации для принятия мер от 04.07.2024 года; распоряжением от 10.04.2023 года; распоряжением от 17.04.2024 года; перечнем торговых объектов (территорий) расположенных в Тюменской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты; приказом от 06.12.2023 года; планом проведения плановых проверок обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), расположенных в Тюменской области на 2024 год; приказом от 05.06.2024 года; актом проверки состояния антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), расположенного в пределах территории Тюменской области от 13.06.2024 года; решением №3 Единственного участника <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 26.10.2023 года; доверенностью №2 от 01.01.2024 года; выпиской из ЕГРЮЛ, а также приобщенными в судебном заседании договором аренды недвижимого имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дополнительным соглашением от 27.05.2016 года к договору аренды недвижимого имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дополнительным соглашением от 01.07.2024 года к договору аренды недвижимого имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспортом безопасности места массового пребывания людей ООО «ТИКА» <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Заслушав представителя юридического лица ООО «ТИКА», по доверенности ФИО1, начальника отделения организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ОВО по г. Тюмени - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» ФИО2, исследовав материалы административного дела, мировой судья находит виновность ООО «ТИКА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

Действия ООО «ТИКА» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной н а него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Несогласие представителя юридического лица ООО «ТИКА», по доверенности ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием законодательства, не свидетельствует об отсутствии в вины ООО «ТИКА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, 13.06.2024 выявлено, что ООО «ТИКА» нарушило пп. «А, Г, Д» п. 28, п. 32 и п. 33 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, а именно в магазине <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности). Согласно п. 28 Требований к антитеррористической защищенности организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя в том числе:

а) разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории);

г) контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) (при их наличии) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); д) информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории). В силу п. 32 Требований к антитеррористической защищенности система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории торгового объекта (территории).

Из п. 33 Требований к антитеррористической защищенности следует, что торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Пути эвакуации на торговом объекте (территории) должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств. Договор аренды от 19.02.2015 года не содержит сведений о стороне, которая бы обеспечивала антитеррористическую защищенность объекта, при этом собственником объекта ООО «ТИКА» мер к возложению соответствующей обязанности на арендатора не принято, договор в связи с указанными обстоятельствами не расторгался. В связи с указанными обстоятельствами в отношении собственника торгового объекта ООО «ТИКА» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Само наличие нарушений Требований к антитеррористической защищенности, выявленных на торговом объекте, ООО «ТИКА» не оспаривается. Доводы о том, что ООО «ТИКА» не является лицом, ответственным за соблюдение требований к антитеррористической защищенности торгового объекта со ссылками на заключенное 01.07.2024 года дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на ответственность арендатора за соблюдение данных требований, на отсутствие у арендодателя полномочий для принятия мер по соблюдению требований к антитеррористической защищенности признаются судом несостоятельными. ООО «ТИКА» является собственником торгового объекта, и как пояснил в судебном заседании начальник отделения организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ОВО по г. Тюмени - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» ФИО2 при обследовании и категорировании магазина <ОБЕЗЛИЧЕНО> в 2020 году, председателем комиссии был руководитель ООО «ТИКА», он же в паспорте безопасности значится правообладателя, при этом согласно паспорту безопасности именно правообладателю рекомендовано завершить рекомендуемые мероприятия в данной сфере. Поскольку ООО «ТИКА» владеет на праве собственности зданием, используемым для размещения торгового объекта, он относится к числу лиц, приведенных в пункте 3 Требований к антитеррористической защищенности, на которых возлагается ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий). На арендатора <ОБЕЗЛИЧЕНО> прямо не возложена обязанность по соблюдению законодательства о противодействии терроризму в части соблюдения указанных требований к антитеррористической защищенности торгового объекта. Ссылка на заключенное дополнительное соглашение от 01.07.2024 года, не свидетельствует о возникновении у арендатора обязанности по выполнению вышеуказанных требований к антитеррористической защищенности объекта на момент проверки 13.06.2024 года. Всех возможных мер, в том числе в рамках договорных отношений с арендатором, как для определения лица, ответственного за соблюдение требований к антитеррористической защищенности торгового объекта, так и для непосредственного обеспечения соблюдения данных требований в рамках своих полномочий собственника объекта ООО «ТИКА» не принято. Собранные в достаточном количестве доказательства не противоречат друг другу и согласуются между собой, их совокупностью установлена вина ООО «ТИКА», в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам представителя юридического лица ООО «ТИКА», по доверенности ФИО1 собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ООО «ТИКА» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами. Основания, позволяющие признать совершенное ООО «ТИКА» правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют. Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными. При квалификации деяния по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении установленных государством требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть не в наступлении каких-либо вредных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, в силу чего правонарушение по данной категории не может безусловно являться малозначительным. Оснований для замены штрафа на предупреждение, не имеется. Согласно ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности школы, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для освобождения ООО «ТИКА» от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе по ранее заявленным доводам о том, что оно не является субъектом данного правонарушения, судья не усматривает. Оснований для прекращения производства по настоящему делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. В соответствии с общими правилами при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не имеется. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, с учетом всех обстоятельств дела и считает необходимым назначить ООО «ТИКА» административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «ТИКА» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей в доход государства. В соответствие с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на расчетный счет: Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Тюменской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области, 04672005810), КПП 720301001, ИНН <***>, р/с <***>, отделение Тюмень Банка России//УФК по Тюменской области г. Тюмень кор.счет 40102810945370000060 БИК 017102101, ОКТМО 71701000, КБК 02611601203019000140, УИН 0348809250040050229020251. В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить судье, вынесшему постановление. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Тюмени в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 14.07.2025 года, резолютивная часть постановления оглашена 09.07.2025 года.

Мировой судья О.В. Дайнеко