Постановление от 9 марта 2017 г. по делу № 7-165/2017

Дело № 5-165/2017


Постановление

<...>,

09 марта 2017 года

Мировой судья судебного участка № 36 Свердловского судебного района г.Костромы ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5, прокурора <ФИО1> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении

ФИО5 <ФИО2>, <ДАТА2>, урож. <АДРЕС>, прож. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственный инспектор,

установил:

ФИО5, являясь должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<АДРЕС>», при проведении внеплановой документарной проверки по контролю за исполнением предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА3> акт по результатам названной внеплановой документарной <ДАТА4> руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы муниципального района города <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 не вручен, что в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ) является грубым нарушением закона, влекущим недействительность результатов проверки.

Данное правонарушение выявлено прокуратурой Костромской области при исполнении задания Генеральной прокуратуры РФ <ДАТА6> и <ДАТА7> при проведении проверки исполнения Управлением государственного автодорожного надзора по Костромской области законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении организационных перевозок детей автомобильным транспортом, в связи с чем было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании прокурор <ФИО1> изложенное в постановлении поддержала. Полагает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку не исполнение установленной законом обязанности по соблюдению сроков проверки повлекло за собой нарушение его прав на осуществление мероприятий по контролю в соответствии с положениями действующего законодательства (статья 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

ФИО5 в судебном заседании вину признал, пояснил, что выводы для себя сделал и впредь будет более внимательным.

Выслушав ФИО5, прокурора <ФИО1>, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) проверка -совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 акт проверкиоформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Как видно из материалов дела и установлено судом, приказом начальника Управления от <ДАТА8><НОМЕР> назначена на <ДАТА4> и проведена в указанную дату внеплановая документарная проверка по контролю за исполнением предписания в отношении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы муниципального района города <АДРЕС>.

Пунктом 3 вышеназванного приказа уполномоченным на проведение проверки лицом назначен государственный инспектор отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления ФИО5.

По результатам проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 составлен акт проверки от <ДАТА9><НОМЕР>.

Однако прокуратурой Костромской области при проведении проверки исполнения Управлением государственного автодорожного надзора по Костромской области законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении организационных перевозок детей автомобильным транспортом было установлено, что акт проверки от <ДАТА4>, на момент проведения прокурорской проверки <ДАТА10> и <ДАТА11>, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы муниципального района города <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 не вручен, что в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 20 вышеуказнного Федерального закона является грубым нарушением закона, влекущим недействительность результатов проверки.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ должностные лица органа контроля (надзора) в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок влечет административную ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Вина ФИО5 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12>, объяснениями ФИО5 от <ДАТА13>, объяснениями <ФИО3> от <ДАТА7>, копией материала внеплановой документарной проверки, приказом о назначении на должность ФИО5, должностным регламентом ФИО5, служебным контрактом ФИО5

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО5, являясь должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченной на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), нарушил срок проведения проверки.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, является формальным, не требующим для привлечения виновного лица к административной ответственности доказательств нарушения прав конкретных лиц, определения размера ущерба и других негативных последствий.

Допущенное <ОБЕЗЛИЧЕНО> государственного автодорожного надзора Костромской области ФИО5 <ФИО2> не может быть признано малозначительным, поскольку не исполнение установленной законом обязанности по соблюдению сроков проверки повлекло за собой нарушение прав на осуществление мероприятий по контролю в соответствии с положениями действующего законодательства (статья 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

При назначении наказания ФИО5 суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины и раскаяние в содеянном, то, что ранее ФИО5 к ответственности не привлекался.

Обстоятельств отягчающих ответственность судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что цель наказания может быть достигнута при назначении наказания в виде предупреждения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ФИО5 <ФИО2> - государственного инспектора <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 19.6.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Костромы через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения копии постановления

Мировой судья подпись ФИО4

Копия верна: мировой судья

судебного участка №36 Свердловского судебного района г.К. ФИО4