Постановление от 23 июля 2025 г. по делу № 5-375/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-375-83/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

24 июля 2025 года г. ТверьМировой судья судебного участка № 83 Тверской области Алексеева А. В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Твери Фроловой М. В.,

ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, <ДАТА2>,

установил:

19.06.2025 постановлением прокурора Центрального района г. Твери возбужденно дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2, согласно которому, указанное лицо, замещая должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации г. Твери, <ДАТА5><ДАТА6> по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> не обеспечило направление в адрес Министерства региональной политики Тверской области, с целью ведения и актуализации Регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области, копий правовых актов администрации г. Твери: от 21.04.2025 № 344 «О внесении изменения в постановление администрации города Твери от 15.03.2019 № 290 «Об утверждении Положения о комиссии при Администрации города Твери по предоставлению субсидий из бюджета города Твери социально ориентированным некоммерческим организациям инвалидов и ветеранов (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим деятельность на территории города Твери» - подлежало направлению не позднее 28.04.2025; от 21.04.2025 № 355 «О внесении изменения в постановление администрации города Твери от 12.09.2023 № 624 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам муниципального казённого учреждения «Жилищник» - подлежало направлению не позднее 28.04.2025; от 24.04.2025 № 369 «О внесении изменения в постановление администрации города Твери от 29.11.2023 № 805 «О порядке и условиях предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет работникам муниципального казённого учреждения «Муниципальное имущество» - подлежало направлению не позднее 05.05.2025; от 25.04.2025 № 373 «О внесении изменения в постановление администрации города Твери от 20.02.2019 № 146 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета города Твери социально ориентированным некоммерческим организациям инвалидов и ветеранов (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим деятельность на территории города Твери» - подлежало направлению не позднее 05.05.2025; от 25.04.2025 № 375 «О внесении изменения в постановление Администрации города Твери от 08.12.2021 № 1209 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета города Твери субсидий юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с выполнением мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности наружного освещения улиц города Твери» - подлежало направлению не позднее 05.05.2025; от 05.05.2025 № 402 «О внесении изменения в постановление Администрации города Твери от 31.01.2017 № 101 «Об установлении предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной заработной платы работников муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений города Твери» - подлежало направлению не позднее 12.05.2025; от 05.05.2025 № 404 «О внесении изменения в постановление администрации города Твери от 03.03.2011 № 286 «Об утверждении регламента работы Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» - подлежало направлению, не позднее 12.05.2025; от 07.05.2025 № 408 «О внесении изменения в постановление администрации города Твери от 30.12.2014 № 1783 «Об утверждении положения о порядке и условиях оплаты труда в муниципальных учреждениях сферы организации похоронного дела» - подлежало направлению не позднее 14.05.2025; от 12.05.2025 № 413 «Об утверждении порядка предоставления гранта в форме субсидии из бюджета города Твери некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на выполнение комплекса мероприятий по благоустройству общественной территории Пролетарского района города Твери и развитию детского досуга» - подлежало направлению не позднее 19.05.2025; от 12.05.2025 № 414 «Об утверждении порядка предоставления гранта в форме субсидии из бюджета города Твери некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на выполнение комплекса мероприятий по благоустройству общественной территории Заволжского района города Твери и развитию детского досуга» - подлежало направлению не позднее 19.05.2025; от 12.05.2025 № 415 «Об утверждении порядка предоставления гранта в форме субсидии из бюджета города Твери некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на выполнение комплекса мероприятий по благоустройству общественной территории Центрального района города Твери и развитию детского досуга» - подлежало направлению не позднее 19.05.2025; от 12.05.2025 № 416 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 01.11.2016 № 1893 «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями малоимущих многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях на территории города Твери» - подлежало направлению не позднее 19.05.2025; от 13.05.2025 № 419 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 28.04.2021 № 451 «Об утверждении Положения о проведении отборочного этапа регионального этапа Всероссийского конкурса «Семья года» в городе Твери» - подлежало направлению не позднее 20.05.2025; от 13.05.2025 № 421 «Об утверждении порядка предоставления гранта в форме субсидии из бюджета города Твери некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на выполнение комплекса мероприятий по благоустройству общественной территории Московского района города Твери и развитию детского досуга» - подлежало направлению не позднее 20.05.2025; от 15.05.2025 № 431 «О внесении изменения в постановление администрации города Твери от 04.03.2019 № 231 «О реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Твери» - подлежало направлению не позднее 22.05.2025; от 19.05.2025 № 445 «О создании аукционной комиссии по продаже жилых помещений муниципального жилищного фонда города Твери» - подлежало направлению не позднее 26.05.2025; от 26.05.2025 № 472 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 01.04.2015 №439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери» - подлежало направлению не позднее 02.06.2025; от 27.05.2025 № 476 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 24.09.2020 № 1060 «О социальной поддержке детей за особые достижения в олимпиадном движении и научно- исследовательской работе» - подлежало направлению не позднее 03.06.2025. Вина ФИО2 мотивированна тем, что она, <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>, обязана осуществлять общее руководство деятельность отдела, одной из функций которого является направление в установленном порядке копий нормативных актов организациям, гражданам. В судебном заседании помощник прокурора Фролова М. В. поддержала квалификацию действий ФИО2, назначенное наказание оставила на усмотрение суда. В судебном заседании ФИО2 признала вину в совершенном правонарушении. Заслушав пояснения явившихся участников производства, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 - 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с действовавшей до 19.06.2025 статьей 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации (далее - регистр муниципальных НПА), организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов (далее - Федеральный регистр) состоит из регистров муниципальных НПА. Ведение Федерального регистра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской, Федерации. Аналогичные положения закреплены в настоящее время в статье 55 Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Реализуя приведенные положения закона постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 № 657 утверждено Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее - Положение). В соответствии с пунктами 2-4 Положения Федеральный регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, должностными лицами и организациями. Федеральный регистр состоит из регистров муниципальных НПА. Принципами ведения Федерального регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в нем. Согласно части 1 статьи 4 закона Тверской области от 09.12.2008 № 132-30 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» (далее - закон № 132-30) в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области (далее - Регистр) включаются муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Частью 1 статьи 5 закона № 132-30 определено, что уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Тверской области не позднее семи дней со дня принятия (подписания) муниципального нормативного правового акта направляет его в электронном виде в уполномоченный орган по ведению Регистра. Исходя из норм части 3 статьи 3 закона № 132-30 и Положения о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2017 № 425-пп, организация, ведение и актуализация Регистра осуществляются Министерством по делам территориальных образований Тверской области, функции которого на основании постановления Правительства Тверской области от 03.11.2020 № 500-пп приняло на себя Министерство региональной политики Тверской области (далее - Министерство). Тем самым деятельность Министерства непосредственно связана с ведением Регистра, последующего направления данных сведений для включения в Федеральный регистр. Ненаправление муниципальных нормативно- правовых актов в Министерство образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Под административно-хозяйственными функциями целесообразно понимать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, об осуществлении контроля за движением материальных ценностей, по определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. N 19). Из материалов дела следует, что ФИО2 назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> распоряжением главы администрации г. Твери от <ДАТА31> Основной сферой деятельности ФИО2, в силу должностной инструкции, является организация и координация деятельности отдела по работе с документами и контроля управления организационно- контрольной работы администрации г. Твери в соответствии с положением об отделе и обеспечение выполнения отделом установленных задач и функций в области организации делопроизводства и архивного дела в администрации г. Твери. В полномочия ФИО2 входит осуществление общего руководства деятельностью отдела в соответствии с положением об отделе, и обеспечение отделом установленных задач и функций в области организации делопроизводства и архивного дела, координация единого порядка работы с документами в подразделениях. Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что ФИО2 является должностным лицом, ответственным за направление в Министерство региональной политики Тверской области нормативно- правовых актов администрации г. Твери и подлежит ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. Обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и его вина подтверждается совокупностью доказательств, а именно: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; - сообщением Министерства региональной политики Тверской области от 17.04.2025 №740-АА с приложением информации о нарушении сроков предоставления копий муниципальных нормативных правовых актов; - решением прокурора Центрального района г. Твери от 04.06.2025 №41; - сообщением администрации г. Твери от 10.06.2025 №01/4773-и; - сопроводительным письмом от 21.05.2025 №02/109-и; - копией постановления администрации г. Твери от 21.04.2025 № 344 «О внесении изменения в постановление администрации города Твери от 15.03.2019 № 290 «Об утверждении Положения о комиссии при Администрации города Твери по предоставлению субсидий из бюджета города Твери социально ориентированным некоммерческим организациям инвалидов и ветеранов (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим деятельность на территории города Твери»;

- копией постановления администрации г. Твери от 21.04.2025 № 355 «О внесении изменения в постановление администрации города Твери от 12.09.2023 № 624 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам муниципального казённого учреждения «Жилищник»;

- копией постановления администрации г. Твери от 24.04.2025 № 369 «О внесении изменения в постановление администрации города Твери от 29.11.2023 № 805 «О порядке и условиях предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет работникам муниципального казённого учреждения «Муниципальное имущество»;

- копией постановления администрации г. Твери от 25.04.2025 № 373 «О внесении изменения в постановление администрации города Твери от 20.02.2019 № 146 «Об утвержденииПорядка предоставления субсидии из бюджета города Твери социально ориентированным некоммерческим организациям инвалидов и ветеранов (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим деятельность на территории города Твери»;

- копией постановления администрации г. Твери от 25.04.2025 № 375 «О внесении изменения в постановление Администрации города Твери от 08.12.2021 № 1209 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета города Твери субсидий юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с выполнением мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности наружного освещения улиц города Твери»; - сопроводительным письмом от 22.05.2025 №02/114-и; - копией постановления администрации г. Твери от 05.05.2025 № 402 «О внесении изменения в постановление Администрации города Твери от 31.01.2017 № 101 «Об установлении предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной заработной платы работников муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений города Твери»;

- копией постановления администрации г. Твери от от 05.05.2025 № 404 «О внесении изменения в постановление администрации города Твери от 03.03.2011 № 286 «Об утверждении регламента работы Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница»;

- копией постановления администрации г. Твери от 07.05.2025 № 408 «О внесении изменения в постановление администрации города Твери от 30.12.2014 № 1783 «Обутверждении положения о порядке и условиях оплаты труда в муниципальных учреждениях сферы организации похоронного дела»;

- копией постановления администрации г. Твери от 12.05.2025 № 413 «Об утверждении порядка предоставления гранта в форме субсидии из бюджета города Твери некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на выполнение комплекса мероприятий по благоустройству общественной территории Пролетарского района города Твери и развитию детского досуга»;

- копией постановления администрации г. Твери от 12.05.2025 № 414 «Об утверждении порядка предоставления гранта в форме субсидии из бюджета города Твери некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на выполнение комплекса мероприятий по благоустройству общественной территории Заволжского района города Твери и развитию детского досуга»;

- копией постановления администрации г. Твери от 12.05.2025 № 415 «Об утверждении порядка предоставления гранта в форме субсидии из бюджета города Твери некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на выполнение комплекса мероприятий по благоустройству общественной территории Центрального района города Твери и развитию детского досуга»;

- копией постановления администрации г. Твери от 12.05.2025 № 416 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 01.11.2016 № 1893 «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями малоимущих многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях на территории города Твери»;

- копией постановления администрации г. Твери от 13.05.2025 № 419 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 28.04.2021 № 451 «Об утверждении Положения о проведении отборочного этапа регионального этапа Всероссийского конкурса «Семья года» в городе Твери»;

- копией постановления администрации г. Твери от 13.05.2025 № 421 «Об утверждении порядка предоставления гранта в форме субсидии из бюджета города Твери некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на выполнение комплекса мероприятий по благоустройству общественной территории Московского района города Твери и развитию детского досуга»; - копией сопроводительного письма от 29.05.2025 №02/119-и; - копией постановления администрации г. Твери от 15.05.2025 № 431 «О внесении изменения в постановление администрации города Твери от 04.03.2019 № 231 «О реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Твери»;

- копией постановления администрации г. Твери от 19.05.2025 № 445 «О создании аукционной комиссии по продаже жилых помещений муниципального жилищного фонда города Твери»; - копией сопроводительного письма от 04.06.2025 №02/122-и; - копией постановления администрации г. Твери от 26.05.2025 № 472 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 01.04.2015 №439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери»;

- копией постановления администрации г. Твери от 27.05.2025 № 476 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 24.09.2020 № 1060 «О социальной поддержке детей за особые достижения в олимпиадном движении и научно- исследовательской работе»; - письменными объяснениями <ФИО1> от 17.06.2025; - письменными объяснениями ФИО2 от 19.06.2025; - копией распоряжения №1548-к от 28.11.2014 о переводе ФИО2 на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - постановлением администрации г. Твери от 04.09.2024 №623 «Об утверждении положения об управлении организационно- контрольной работы администрации г. Твери и положений о внутриструктурных подразделениях управления организационно- контрольной работы администрации г. Твери». Каких-либо процессуальных нарушений со стороны прокурора при составлении административного материала, не установлено. Оснований, не доверять представленным документам, у судьи не имеется. Имеющиеся доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными относительно события вменяемого административного правонарушения.

Бездействие ФИО2 мировой судья квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ. Обстоятельств, освобождающих ФИО2 от административной ответственности по настоящему делу, не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек. Оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено. Обстоятельствами, смягчающими ответственность, являются: признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Сведений о том, что ранее ФИО2 привлекалась к административной ответственности, не имеется, совершенное административное правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб в данном случае отсутствуют, в связи с чем судья полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 19.7, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья

постановил:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней с даты получения копии постановления путем подачи жалобы в Центральный районный суд г. Твери.

Мировой судья А. В. Алексеева