Постановление от 31 мая 2017 г. по делу № 5-215/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Усть-Абакан 31 мая 2017 года Мировой судья судебного участка № 2 Усть-Абаканского района Республики Хакасия Борцова Е.Л., рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении главы Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2 <ФИО1>,родившегося <ДАТА2> в с. <АДРЕС> района Хакасии, проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 9, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.29.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> в отношении главы Московского сельсовета <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ФИО2 <ФИО> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим обстоятельствам.

Прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления федерального законодательства в сфере закупок, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ч.ч. 10, 15 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА3><НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон <НОМЕР>) план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Администрацией Московского сельсовета план-график утвержден <ДАТА4>, следовательно, подлежал размещению в Единой информационной системы (далее ЕИС) в срок не позднее <ДАТА5> Фактически размещен в ЕИС <ДАТА6>, то есть с нарушением установленного срока на 33 дня.

Сведений о невозможности размещения плана-графика в обозначенный срок не представлено.

Так, согласно письму УФК по РХ от <ДАТА7><НОМЕР> ошибка технической поддержки ЕИС носила немассовый характер, имела место в единичных случаях в течение нескольких суток в конце января 2017 г.

<ФИО3> будучи главой муниципалитета, был обязан обеспечить соблюдение требований Закона <НОМЕР>, в том числе соблюдение срока размещения плана-графика закупок.

Дата нарушения <ДАТА8>

Место совершения: ул. <АДРЕС>, 30, с. <АДРЕС> район Республики <АДРЕС>.

Таким образом, в действиях главы Московского сельсовета <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ФИО2 <ФИО> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС><ФИО4> постановление поддержала, просила привлечь главу Московского сельсовета <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ФИО2 <ФИО> к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.29.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава Московского сельсовета <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ФИО2 <ФИО> в судебном заседании пояснил, что у него отсутствовала реальная возможность разместить план-график в ЕИС в силу того, что в связи с изменениями в ЕИС в 2017 году возможность размещения в данной системе была предоставлена только с компьютера с установленным программным обеспечением Windows 7, тогда как на компьютерах администрации муниципального образования была установлена иная программа. Первоначально причину невозможности работать в ЕИС они не могли установить в виду отсутствия штатного программиста, и лишь в конце января 2017 года данная причина была установлена, и на один из компьютеров администрации поселения было установлено указанное программное обеспечение, при этом пришлось заменить жесткий диск на более современный.

Защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, <ФИО5> позицию подзащитного поддержала, указав, что ее подзащитный предпринимал все меры для исполнения закона в части размещения в ЕИС, однако не смог выполнить эти требования по объективным причинам, указанным им в качестве своих доводов.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно ч.ч. 10, 15 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА3><НОМЕР> О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон <НОМЕР>) план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Как следует из материалов дела, администрацией Московского сельсовета план-график утвержден <ДАТА4>, следовательно, подлежал размещению в Единой информационной системы (далее ЕИС) в срок не позднее <ДАТА9>

Однако, данный план-график администрацией Московского сельсовета, утвержденный был размещен в Единую информационную систему <ДАТА10>, то есть с нарушением установленного законом срока на 14 дней.

Таким образом, формально в действиях главы Московского сельсовета ФИО2 <ФИО> содержатся признаки состава административного правонарушения. предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлены скриншоты Единой информационной системы за период с <ДАТА11> по <ДАТА12>, содержащие информацию о том, что запрашиваемая страница временно не доступна.

Кроме того, согласно письму УФК по РХ от <ДАТА7><НОМЕР> ошибка технической поддержки ЕИС носила немассовый характер, имела место в единичных случаях в течение нескольких суток в конце января 2017 года.

Также в материалы дела представлена справка ЗАО «Инфоцентр» о том, что системный блок, принадлежащий администрации Московского сельсовета действительно находился на ремонте в сервисном центре с <ДАТА13> по <ДАТА14>

Свидетель <ФИО6>, являющаяся бухгалтером администрации Московского сельсовета, пояснила, что в январе 2017 года при работе с ЕИС они не могли зайти для размещения на сайт данной информационной системы, и первоначально причину данной проблемы установить не могли. Затем они установили, что в связи с изменениями в ЕИС в 2017 году возможность размещения в данной системе была предоставлена только с компьютера с установленным программным обеспечением Windows 7, тогда как на компьютерах администрации муниципального образования была установлена иная программа. Тогда на один из компьютеров администрации было установлено указанное программное обеспечение, при этом пришлось заменить жесткий диск на более современный.

Свидетель <ФИО7>, являющаяся заместителем директора МКУ «Усть-Абаканская районная правовая служба», пояснила, что их учреждение оказывает услуги только на основании договора. Поскольку между ними и администрацией Московского сельсовета такой договор не заключен, услугу по размещению информации Московского сельсовета в ЕИС они не могли предоставить.

По мнению суда, установленные судом обстоятельства, а также обстоятельства совершенного административного правонарушения свидетельствуют о том, что совершению правонарушения способствовали объективные причины а также то, что должностным лицом принимались меры для устранения нарушения.

В этой связи суд, исходя из принципов справедливости и соразмерности, предполагающих установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, пришел к выводу о том, что в рассматриваемом деле, совершенное должностным лицом административное правонарушение является малозначительным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от <ДАТА15><НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу ст. 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу в отношении главы Московского сельсовета ФИО2 <ФИО> подлежит прекращению в связи с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9.- 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Московского сельсовета <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ФИО2 <ФИО1> привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.29.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью, и объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд.

Мировой судья: Е.Л. Борцова.

Мотивированное постановление составлено <ДАТА16>