Постановление от 23 ноября 2025 г. по делу № 5-183/2025

К делу № 5-183/2025 УИД 23MS0258-01-2025-002395-29


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Полтавская, ул. Коммунистическая, д. 201 «24» ноября 2025 года Красноармейского района, Краснодарского края,

Мировой судья судебного участка № 258 Красноармейского района Краснодарского края Саликов С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Полтавское РКО (ИНН: <НОМЕР>, ОГРН: <НОМЕР>), расположенного по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Полтавское РКО совершило правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах: В соответствии с пунктом 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края" за 1 полугодие 2025 года в части государственной программы Краснодарского края "Казачество Кубани". В ходе мероприятия установлено, что в 1 полугодии 2025 года в рамках государственной программы Краснодарского края "Казачество Кубани" (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА2> № <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА3>), выполнялось мероприятие по предоставлению из бюджета Краснодарского края районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества субсидий в целях финансовой поддержки социально ориентированных казачьих обществ на осуществление деятельности по участию: в охране общественного порядка на территории муниципальных образований Краснодарского края на постоянной основе, а также в сфере военно-патриотического воспитания граждан; в защите государственной границы Российской Федерации, в том числе на постоянной основе; в охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе. Согласно абз. второму, четвертому и шестому пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в законе субъекта Российской Федерации о бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать общим требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4><НОМЕР> (далее - Общие требования). В соответствии с Общими требованиями при установлении условий и порядка предоставления субсидий названным организациям в региональных нормативных правовых актах указывается информация о результатах предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми, а также соответствовать результатам мероприятий государственных (муниципальных) программ (пп. "к" п.3 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА4><НОМЕР>). В соответствии с Общими требованиями приказом департамента по делам казачества, военным вопросам и работе с допризывной молодежью Краснодарского края (далее - Департамент, Департамент казачества) от <ДАТА5><НОМЕР> утвержден Порядок определения объема и предоставления из бюджета Краснодарского края субсидии Кубанскому войсковому казачьему обществу и районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества, в рамках реализации государственной программы Краснодарского края "Казачество Кубани" (далее - Порядок <НОМЕР>). В силу п. 1.2 Порядка <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА6>) субсидии районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества (далее - районные казачьи общества) предоставляются в целях финансовой поддержки социально ориентированных казачьих обществ на осуществление деятельности по участию: в охране общественного порядка на территории муниципальных образований Краснодарского края на постоянной основе, а также в сфере военно-патриотического воспитания граждан; в защите государственной границы Российской Федерации, в том числе на постоянной основе; в охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе. В соответствии с абз. четвертым п. 2.3, пп. 5 п. 3.5, абз. третьим п. 3.6.7, п. 3.7 Порядка <НОМЕР> предоставление субсидий осуществляется Департаментом на основании соглашения, заключаемого между Департаментом и районными казачьими обществам, которые согласно п. 3.7 составляются по типовой форме, утвержденной правовым актом министерства финансов Краснодарского края, в котором, в том числе, указываются конкретные и измеримые результаты предоставления субсидии (п. 3.7.4 Порядка <НОМЕР>). Согласно п. 4.1.6 Порядка <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА7>) результатами предоставления районным казачьим обществам субсидий являются: финансовая поддержка оказана районным казачьим обществам кубанского войскового казачьего общества для достижения следующих результатов (ежегодно) - 46 единиц задействовано командиров казачьих дружин районных казачьих обществ в руководстве и организации деятельности казачьих дружин, участвующих в охране общественного порядка, охране окружающей среды и защите животных, защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе (ежегодно) - 49 штатных единиц; члены казачьих дружин районных казачьих обществ приняли участие в охране общественного порядка на постоянной основе (ежегодно) - 1213 штатных единиц; члены казачьих дружин районных казачьих обществ приняли участие в охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе (ежегодно) - 72 штатные единицы; члены казачьих дружин районных казачьих обществ приняли участие в защите Государственной границы Российской Федерации на постоянной основе (ежегодно) - 30 штатных единиц; задействовано специалистов казачьих дружин районных казачьих обществ для обеспечения деятельности казачьих дружин, участвующих в охране общественного порядка, охране окружающей среды и защите животных, защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе (ежегодно) - 48 штатных единиц; члены казачьих дружин районных казачьих обществ приняли участие в защите Государственной границы Российской Федерации (ежегодно) - 105 человек; задействовано специалистов по работе с казачьей молодежью (ежегодно) - 97 штатных единиц. Результат предоставления субсидии должен быть конкретным, измеримым, соответствовать целям предоставления субсидии, типам результатов предоставления субсидии, определенным в соответствии с установленным Министерством финансов Российской Федерации порядком проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидии. Согласно п. 6.8 Порядка <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА6>) Департаментом и уполномоченными органами государственного финансового контроля осуществляется контроль (мониторинг), а также проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий. В соответствии с п. 6.9 Порядка <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА6>) получатели субсидии несут ответственность за соблюдение условий, установленных при предоставлении субсидии, за недостижение значений результатов предоставления субсидии, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, а также ответственность за полноту и достоверность предоставляемых документов и сведений. Таким образом, одним из условий предоставления субсидии является достижение районными казачьими обществами результатов предоставления субсидии. В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что между Департаментом и Полтавским РКО заключено соглашение от <ДАТА8><НОМЕР> (с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями от <ДАТА9>, от <ДАТА10>) (далее - Соглашение <НОМЕР>) о предоставлении Полтавскому РКО в 2025 году субсидии в размере 8 634 640,00 рублей на участие казаков-дружинников в охране общественного порядка на территории муниципального образования на постоянной основе с возможностью отвлечения для участия в Параде Победы на Красной площади в г. Москве (в мероприятии, направленном на военно-патриотическое воспитание граждан Российской Федерации) и на обеспечение специалистов по работе с казачьей молодёжью. Департаментом в соответствии с п.п. 4.1.6 и 4.2.8 Порядка <НОМЕР>, пп. 2.1.3.1 п. 2.1.3 Соглашения <НОМЕР> в приложении <НОМЕР>, являющемся неотъемлемой частью Соглашения <НОМЕР>, установлены значения результатов предоставления субсидии в 2025 году, которые Полтавское РКО обязано достигнуть на <ДАТА11>, на <ДАТА12>, на <ДАТА13> и на <ДАТА14>, а именно: количество штатных единиц, осуществляющих руководство казачьей дружиной по охране общественного порядка на постоянной основе и защите Государственной границы Российской Федерации (командир казачьей дружины) - 1 ед.; количество штатных единиц, участвующих в охране общественного порядка на постоянной основе с возможностью отвлечения для участия в Параде Победы на Красной площади в г. Москве (в мероприятии, направленном на военно-патриотическое воспитание граждан РФ) (казаки-дружинники) - 9 ед.; количество штатных единиц, обеспечивающих деятельность казачьей дружины по охране общественного порядка на постоянной основе, а также для обеспечения деятельности специалистов по работе с казачьей молодежью (специалисты) - 1 ед.; количество штатных единиц, задействованных по работе с казачьей молодежью (специалисты) - 3 ед. Пунктом 2.2.4 Соглашения <НОМЕР>, установлено что Полтавское РКО обязано обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, характеристик (при установлении характеристик), и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с п. 2.1.3.1 Соглашения <НОМЕР>. Согласно п.п. 2.2.6.1 и пп. 2.2.6.2 п. 2.2.6 Соглашения <НОМЕР> Полтавское РКО обязано ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять в Департамент отчеты: о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии; о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия. Однако, в ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что согласно отчетам о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, на <ДАТА11> из 9 штатных единиц, участвующих в охране общественного порядка на постоянной основе с возможностью отвлечения для участия в Параде Победе на Красной площади в г.Москве (в мероприятии, направленном на военно-птратиотическое воспитание граждан РФ) (казаки-дружинники) было занято только 8, из 3 штатных единиц, задействованных по работе с молодёжью (специалисты) было занято только 1 штатная единица; на <ДАТА12> из 3 штатных единиц, задействованных по работе с казачьей молодежью (специалисты) было занято только 2 штатные единицы, не зайдествована 1 штатная единица , осуществляющая руководство и организацию деятельности казачьей дружины по охране общественного порядка, охране окружающей среды и защиты животных, защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе (командир казачьей дружины). На <ДАТА12> из общего объема субсидии (8 634 640,00 рублей) не расходованы 887 713,05 рубля (в том числе 329 279,82 рубля в 1 квартале), что подтверждается отчетами Полтавского РКО о достижении результатов предоставления субсидии, показателей необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, источником финансового обеспечения которых является субсидии, информацией об остатках субсидии, предоставленной Департаментом казачества. Таким образом, Полтавское РКО на <ДАТА11> и на <ДАТА12> не обеспечило достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных Приложением 1, являющимся неотъемлемой частью Соглашения <НОМЕР>, то есть нарушило условия предоставления субсидии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. В соответствии с абз. 2 п. 2.1.7 Соглашения <НОМЕР> в случае установления уполномоченным органом или органом государственного финансового контроля фактов нарушения Полтавским РКО порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе указания в документах, предоставленных Полтавским РКО в соответствии с Порядком <НОМЕР> недостоверных сведений, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, характеристик (при установлении характеристик), Департамент казачества направляет Полтавскому РКО требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Краснодарского края, в размере и сроки, определенные в указанном требовании. Согласно пп. 2.2.5.2 п. 2.2.5 Соглашения <НОМЕР> Полтавское РКО обязано возвратить в бюджет Краснодарского края субсидию в размере и сроки, определенные в требовании Департамента казачества. Полтавское РКО платежным поручением от <ДАТА15><НОМЕР> осуществило возврат Департаменту неиспользованного остатка субсидии в 1 полугодии 2025 года по Соглашению <НОМЕР> в сумме 887 713,05 рубля Согласно Уставу Полтавского РКО, принятого на заседании сбора районного казачьего общества <ДАТА16> и утвержденного постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район от <ДАТА17><НОМЕР> (далее - Устав), Полтавское РКО является юридическим лицом - некоммерческой организацией и имеет собственное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках и других кредитных организациях. Полтавское РКО отвечает по своим обязательствам своим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (абз. 1 п. 11); имеет свою символику - герб и знамя, печать со своим полным наименованием на русском языке, штампы, бланки и другую необходимую для его деятельности атрибутику (абз. 1, 2 п. 8). Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут <ДАТА11> и <ДАТА12> по адресу: <...> (выписка из ЕГРЮЛ от <ДАТА18><НОМЕР>), юридическое лицо - Полтавское РКО не исполнило обязательство по достижению значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных Соглашением <НОМЕР>, а именно: на <ДАТА19> не обеспечило участие в охране общественной порядка на постоянной основе с возможностью отвлечения для участия в Параде Победы на Красной площади в г. Москве (в мерприятии, направленном на военно-патриотическое воспитание граждан РФ) только из 8 (из 9-ти) штатных единиц, специалистами, задействованными по работе с казачьей молодежью только 1 (из 3-х) штатных единиц, то есть соответственно на 1 и 2 штатные единицы меньше плана; <ДАТА12> специалистами, задействованными по работе с казачьей молодежью только 2 (из 3-х) штатных единиц, и не задействована 1 штатная единица, осуществляющая руководство и организацию деятельности казачьей дружины по охране общественного порядка охране окружающей среды и защите животных, защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе, то есть по 1 штатной единицы меньше плана, чем нарушило условия предоставления субсидии. Тем самым Полтавское РКО совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, выразившееся в нарушении юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. Представитель Полтавского РКО на рассмотрение данного дела не явился, представил ходатайство, в котором просит рассмотреть данное дело в его отсутствие и назначить минимальное наказание. Принимая во внимание, что Полтавское РКО надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, мировой судья полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя указанного лица. Изучив и исследовав представленные доказательства, в том числе письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что вина Полтавского РКО в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ доказана и подтверждается имеющимися в деле документами, в том числе: -протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА20>, -копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края" за 1 полугодие 2025 года в части государственной программы Краснодарского края "Казачество Кубани"; -копией соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями <НОМЕР> от <ДАТА8> года и приложениями к нему; -копиями штатного расписанием Полтавского РКО; -копией отчета о достижении значений результатов предоставления субсидий, характеристик; -копией об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия; -копией Устава Полтавского РКО; -копией выписки из ЕГРЮЛ. Мировой судья признает данные доказательства допустимыми, достоверными и считает возможным положить их в основу постановления, поскольку они получены в соответствии с законом, последовательны, полностью согласуются между собой, отвечают всем требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.ст.26.2, 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Мировой судья полагает их достаточными для признания вины Полтавского РКО в совершении вменяемого ему правонарушения. Оснований для прекращения производства по делу и освобождения Полтавского РКО от административной ответственности, мировой судья не находит. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ мировой судья не усматривает. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Полтавского РКО, судом не установлено.

В ряде актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от <ДАТА22><НОМЕР>-П разъяснено, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от <ДАТА23><НОМЕР>, при толковании части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ следует исходить из того, что установленные в ней санкции должны исчисляться только от той части субсидии, по которой имеют место нарушения условия ее предоставления. На основании изложенного, с учетом обстоятельств и характера содеянного, имущественного и финансового положения юридического лица, Полтавскому РКО необходимо назначить наказание в пределах санкции ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2% от той части субсидии, по которой имеют место нарушения условия ее предоставления, то есть в размере 17 754 рубля 26 копеек (887713,05 руб. х 2% = 17754 руб. 26 коп.). Руководствуясь частью 2 статьи 15.15.5, статьями 29.7, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо Полтавское РКО признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа размере 17 754 рубля 26 копеек (2 процента суммы полученной субсидии).

Разъяснить, что в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшим постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней с указанного срока судья, вынесший постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа представить по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Коммунистическая, д. 201, кабинет <НОМЕР> Постановление может быть обжаловано в Красноармейский районный суд, через мирового судью или непосредственно в суд, полномочный рассматривать жалобу, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Саликов С.С.

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>) ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР> Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю гор. Краснодар БИК: ТОФК 010349101 Единый казначейский счет: 40102810945370000010 Казначейский счет: 03100643000000011800 ОКТМО 03701000 КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140 УИН: <НОМЕР>