Постановление от 19 января 2017 г. по делу № 5-15/2017

Решение по административному делу

Дело №5-15/17
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Улан-Удэ 19 января 2017 г. Мировой судья судебного участка №3 Железнодорожного района г.Улан-Удэ Василаки Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> Бурятской АССР, работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> проживающего по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО РА «Медиатор» в соответствии с п. 3.1, 3.2 Устава ООО РА «Медиатор» от <ДАТА3> основной целью деятельности Общества является осуществление предпринимательской деятельности и получение прибыли, предметом деятельности Общества является рекламная деятельность, деятельность в области телевидения. ООО РА «Медиатор» в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА4> (с сайта Федеральной налоговой службы, http://egrul.nalog.ru) основным видом экономической деятельности является деятельность рекламных агентств, также занимается деятельностью в области телевизионного вещания, в том числе осуществляет производство видеофильмов и телевизионных программ. В выписке из ЕГРЮЛ в сведениях о лицензиях указана информация о получении ООО РА «Медиатор» лицензии на вещание <НОМЕР> от <ДАТА5> с территорией вещания <АДРЕС> край. <АДРЕС> область, Республика <АДРЕС>, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Телевизионную деятельность ООО РА «Медиатор» осуществляет на основании универсальной лицензии Серия ТВ <НОМЕР> от <ДАТА5> на вещание, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Срок действия лицензии - 10 лет. Согласно статье 31 Закона РФ «О СМИ», в лицензии на телевизионное вещание указывается: территория распространения телеканала.... Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания являются также: соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии па вещание. Согласно п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12 2011 г. <НОМЕР> (далее - Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: вещание в пределах территории распространения телеканала, указанной в лицензии. Лицензионные требования при осуществлении телевещания по универсальной лицензии Серия ТВ <НОМЕР> от <ДАТА5> на вещание указаны в приложениях <НОМЕР> и являются ее неотъемлемой частью. Согласно приложению <НОМЕР> к универсальной лицензии Серия ТВ <НОМЕР>, вещание должно осуществляться с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной направленностью телеканала и условиями осуществления вещания. Программная направленность телеканала и условия осуществления вещания определены приложением <НОМЕР>, приложением <НОМЕР> к лицензии <НОМЕР>, а именно: общий объем вещания в неделю 168 часов; наименование распространяемого средства массовой информации - «Альтернативное телевидение Бурятии»; программная направленность вещания (направления вещания: информационное (сообщения о текущих событиях, местные новости, обзор региональных событий, авторские программы, информационно-познавательные передачи), развлекательное (эстрадные и цирковые представления, концерты, ток-шоу, показ телевизионных сериалов), спортивное (освещение спортивных событий, трансляции и репортажи спортивных мероприятий), детское (передачи для детей дошкольного возраста, направленные на всесторонней воспитание и образование подрастающего поколения, детские игровые викторины), культурно­просветительское (образовательные передачи для детей школьного возраста и студентов, театральные постановки); дата начала вещания - с момента получения лицензии; среда вещания телеканала: универсальная; территория вещания (наименование населенного пункта): Республика <АДРЕС>, общая численность 973,860 тыс. чел.; <АДРЕС> край, общая численность 1090,344 тыс. чел.; <АДРЕС> область, общая численность 2418,348 тыс. чел. Таким образом, лицензиат-вещатель ООО РА «Медиатор» должен распространять продукцию средства массовой информации «Альтернативное телевидение Бурятии», строго в соответствии с условиями универсальной лицензии Серия ТВ <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно: общий объем вещания в неделю должен составлять 168 часов; распространяться должен телеканал «Альтернативное телевидение Бурятии»; передачи по направлениям должны соответствовать информационному, развлекательному, спортивному, детскому, культурно-просветительскому вещанию; вещание СМИ на заявленных территориях - Республика <АДРЕС> край, <АДРЕС> область, должно осуществляться с момента получения лицензии - с <ДАТА6> года; вещание СМИ на заявленных территориях - Республика <АДРЕС> край. <АДРЕС> область. ООО РА «Медиатор» должно осуществлять телевизионное вещание СМИ телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» на основании универсальной лицензии <НОМЕР> от <ДАТА5> на территории <АДРЕС> края, <АДРЕС> области, согласно дате начала вещания - с момента получения лицензии, то есть с <ДАТА6>г. В рамках проведения планового многотерриториального систематического наблюдения в отношении ООО РА «Медиатор» по запросам Управления поступили заключения от Управлений Роскомнадзора по <АДРЕС> области, от Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> краю. По результатам рассмотренных заключений и приложенных документов установлено не исполнение условия лицензии о территории вещания - <АДРЕС> область, <АДРЕС> край. В соответствии с заключением Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области (А- 38/4/202-нд/142 от <ДАТА8>), установлено, что ООО РА «Медиатор» вещание на территории <АДРЕС> области не осуществляет с <ДАТА5>, что подтверждается информацией от операторов, оказывающих услуги кабельного телевидения на территории <АДРЕС> области. В соответствии с заключением Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> краю (А- 75/4/124-нд/85 от <ДАТА9>), установлено, что ООО РА «Медиатор» вещание на территории <АДРЕС> края не осуществляет, что подтверждается информацией от операторов связи, оказывающих услуги связи для целей кабельного вещания, а также сведениями от филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СФО о том, что вещание телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» на территории <АДРЕС> края не фиксировалось. В ходе систематического наблюдения при проверке территории вещания Республики <АДРЕС> Управлением по Республике <АДРЕС> филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в СФО представлена недельная запись вещания телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» за период с 00.00 часов <ДАТА10> по 23.59 часов <ДАТА11>, осуществленная в кабельных сетях оператора связи ООО «БИКС+». Оператор связи ООО «БИКС+», распространяющий СМИ телеканал «Альтернативное телевидение Бурятии», имеет лицензию на оказание услуг связи для целей кабельного вещания <НОМЕР> от <ДАТА12> и вещает на территории <АДРЕС> Республики <АДРЕС>. Таким образом, ООО РА «Медиатор» осуществляет вещание телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» только на территории Республики <АДРЕС>, и не осуществляет вещание телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» на территориях <АДРЕС> края. <АДРЕС> области, что является следующим нарушением: несоблюдение территории вещания, в части неосуществления вещания продукции СМИ «Альтернативное телевидение Курятин» на территории <АДРЕС> края. <АДРЕС> области - нарушение приложения <НОМЕР> к универсальной лицензии Серия ТВ <НОМЕР> от <ДАТА13> на осуществление вещания, абз.4 пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ, п.4 абз.8 ст. 31 Закона РФ «О СМИ». Таким образом, исполнение условия лицензии о территории вещания Республики <АДРЕС> подтверждается недельной записью эфира телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» за период с 00.00 часов <ДАТА14> по <ДАТА15> на территории г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> и заключением Управления по Республике <АДРЕС> филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в СФО <НОМЕР> от <ДАТА16>, а требование условия лицензии о территории вещания, в части вещания на территории <АДРЕС> края и <АДРЕС> области, не исполняется. Таким образом, ООО РА «Медиатор» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) Серия ТВ <НОМЕР> от <ДАТА5> на осуществление вещания, о чем составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании <ФИО1> вину признал, пояснил, что действительно имеют лицензию на вещание в Республике <АДРЕС> крае и <АДРЕС> области, в <АДРЕС> крае и <АДРЕС> области не вещают.

Выслушав <ФИО1>, изучив и проанализировав исследованные в судебном заседании материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами: приказом о проведении планового систематического наблюдения <НОМЕР> от <ДАТА> приказом <НОМЕР> от <ДАТА> лицензией серии ТВ <НОМЕР> от <ДАТА5>; программной направленностью Канала от <ДАТА5>; письмом <НОМЕР> от <ДАТА> письмом <НОМЕР> от <ДАТА> заключением о результатах контрольного мероприятия, проведенного в составе многотерриториального систематического наблюдения в отношении ООО РА «Медиатор» А-38/4/202-нд/142 от <ДАТА8>; справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии ТВ <НОМЕР>; заключением по результатам систематичнского наблюдения ООО РА «Медиатор» А-75/4/124-нд/85 от <ДАТА9>; письмом <НОМЕР> от <ДАТА> письмом <НОМЕР> от <ДАТА> письмом <НОМЕР> ДВ 07 от <ДАТА> письмом <НОМЕР> 24 от <ДАТА> письмом <НОМЕР> от <ДАТА> актом систематического наблюдения ООО РА «Медиатор» от <ДАТА> справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии <НОМЕР> от <ДАТА4>; выпиской из ЕГР юридических лиц ООО РА «Медиатор»; уставом ООО РА «Медиатор»; протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>АП-03/3/786 от <ДАТА27>, в котором изложено событие правонарушения.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ. Указанные в протоколе обстоятельства объективно нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оцениваются по правилам, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ, как достаточные, достоверные и допустимые, и учитываются при вынесении постановления.В силу ст. 31 Закона РФ от <ДАТА28><НОМЕР> 2124-I

«О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. Вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия). Вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала. В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются: сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные); территория распространения телеканала или радиоканала; объем вещания (в часах); дата начала вещания; срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона; сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи; сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона. В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА29><НОМЕР>) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, в том числе являются: соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии.

Лицензионные требования при осуществлении телевещания по универсальной лицензии Серия ТВ <НОМЕР> от <ДАТА5> на вещание указаны в приложениях <НОМЕР> и являются ее неотъемлемой частью.

Согласно приложению <НОМЕР> к универсальной лицензии Серия ТВ <НОМЕР>, вещание должно осуществляться с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной направленностью телеканала и условиями осуществления вещания.

Программная направленность телеканала и условия осуществления вещания определены приложением <НОМЕР>, приложением <НОМЕР> к лицензии <НОМЕР>, а именно: общий объем вещания в неделю 168 часов; наименование распространяемого средства массовой информации - «Альтернативное телевидение Бурятии»; программная направленность вещания (направления вещания: информационное (сообщения о текущих событиях, местные новости, обзор региональных событий, авторские программы, информационно-познавательные передачи), развлекательное (эстрадные и цирковые представления, концерты, ток-шоу, показ телевизионных сериалов), спортивное (освещение спортивных событий, трансляции и репортажи спортивных мероприятий), детское (передачи для детей дошкольного возраста, направленные на всесторонней воспитание и образование подрастающего поколения, детские игровые викторины), культурно­просветительское (образовательные передачи для детей школьного возраста и студентов, театральные постановки); дата начала вещания - с момента получения лицензии; среда вещания телеканала: универсальная; территория вещания (наименование населенного пункта): Республика <АДРЕС>, общая численность 973,860 тыс. чел.; <АДРЕС> край, общая численность 1090,344 тыс. чел.; <АДРЕС> область, общая численность 2418,348 тыс. чел.

Таким образом, лицензиат-вещатель ООО РА «Медиатор» должен распространять продукцию средства массовой информации «Альтернативное телевидение Бурятии», строго в соответствии с условиями универсальной лицензии Серия ТВ <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно: общий объем вещания в неделю должен составлять 168 часов; распространяться должен телеканал «Альтернативное телевидение Бурятии»; передачи по направлениям должны соответствовать информационному, развлекательному, спортивному, детскому, культурно-просветительскому вещанию; вещание СМИ на заявленных территориях - Республика <АДРЕС> край, <АДРЕС> область, должно осуществляться с момента получения лицензии - с <ДАТА6> года; вещание СМИ на заявленных территориях - Республика <АДРЕС> край. <АДРЕС> область.

ООО РА «Медиатор» должно осуществлять телевизионное вещание СМИ телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» на основании универсальной лицензии <НОМЕР> от <ДАТА5> на территории Республики <АДРЕС> края, <АДРЕС> области, согласно дате начала вещания - с момента получения лицензии, то есть с <ДАТА6>г.

В соответствии с заключением Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области (А- 38/4/202-нд/142 от <ДАТА8>), установлено, что ООО РА «Медиатор» вещание на территории <АДРЕС> области не осуществляет с <ДАТА5>, что подтверждается информацией от операторов, оказывающих услуги кабельного телевидения на территории <АДРЕС> области.

В соответствии с заключением Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> краю (А- 75/4/124-нд/85 от <ДАТА9>), установлено, что ООО РА «Медиатор» вещание на территории <АДРЕС> края не осуществляет, что подтверждается информацией от операторов связи, оказывающих услуги связи для целей кабельного вещания, а также сведениями от филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СФО о том, что вещание телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» на территории <АДРЕС> края не фиксировалось.

В ходе систематического наблюдения при проверке территории вещания Республики <АДРЕС> Управлением по Республике <АДРЕС> филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в СФО представлена недельная запись вещания телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» за период с 00.00 часов <ДАТА10> по 23.59 часов <ДАТА11>, осуществленная в кабельных сетях оператора связи ООО «БИКС+». Оператор связи ООО «БИКС+», распространяющий СМИ телеканал «Альтернативное телевидение Бурятии», имеет лицензию на оказание услуг связи для целей кабельного вещания <НОМЕР> от <ДАТА12> и вещает на территории <АДРЕС> Республики <АДРЕС>.

Таким образом, ООО РА «Медиатор» осуществляет вещание телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» только на территории Республики <АДРЕС>, и не осуществляет вещание телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» на территориях <АДРЕС> края, <АДРЕС> области, что является несоблюдением территории вещания, в части неосуществления вещания продукции СМИ «Альтернативное телевидение Бурятии» на территории <АДРЕС> края, <АДРЕС> области - нарушение приложения <НОМЕР> к универсальной лицензии Серия ТВ <НОМЕР> от <ДАТА13>

Таким образом, исполнение условия лицензии о территории вещания Республики <АДРЕС> подтверждается недельной записью эфира телеканала «Альтернативное телевидение Бурятии» за период с 00.00 часов <ДАТА14> по <ДАТА15> на территории г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> и заключением Управления по Республике <АДРЕС> филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в СФО <НОМЕР> от <ДАТА16>, а требование условия лицензии о территории вещания, в части вещания на территории <АДРЕС> края и <АДРЕС> области, не исполняется.

Таким образом, ООО РА «Медиатор» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) Серия ТВ <НОМЕР> от <ДАТА5> на осуществление вещания.

В соответствии с п. 4.3 Устава ООО РА «Медиатор» от <ДАТА3>, лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества - генеральный директор.

В соответствии с п. 17.3 Устава ООО РА «Медиатор» от <ДАТА3>, генеральный директор Общества в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством осуществляет оперативное руководство работой Общества в соответствии с основными направлениями деятельности Общества, совершает юридические и фактические действия, необходимые для достижения целей Общества.

При таких обстоятельствах действия <ФИО1> как должностного лица суд квалифицирует по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не усматривается. В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины.

Оснований для освобождения от ответственности не имеется.

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения и отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить административное наказание <ФИО1> в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в течение 10 дней путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №3 Железнодорожного района г. Улан-Удэ.



Мировой судья Н.Ф.Василаки