Постановление от 16 ноября 2025 г. по делу № 5-305/2025

№5-305/25 УИД <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 17 ноября 2025 года г.Барнаул Мировой судья судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула Фефелова И.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный аграрный университет», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 2510-22-002-00137/6/1 от 22.10.2025 года ФГБОУ ВО «Алтайский государственный аграрный университет» 01.09.2025 г. в 00 часов 01 минут на объекте защиты, расположенном по адресу: <...> не выполнило в части требования законного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно предписания № 2401/002-22/2-П/ПВП от 25.01.2024, а именно пункты 2,4,9, 11-15, 17, 20-22.

Действия ФГБОУ ВО «Алтайский государственный аграрный университет» квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Защитник юридического лица ФГБОУ ВО «Алтайский государственный аграрный университет» ФИО1 <ФИО> в судебном заседании пояснила, что из 22 видов нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписании были устранены 11 нарушений и частично устранено 2 вида нарушений. Остальные нарушения не были устранены в связи с отсутствием финансирования из средств федерального бюджета.

Выслушав пояснения защитника ФГБОУ ВО «Алтайский государственный аграрный университет», изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральными законами от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Требованиями статьи 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Важной гарантией эффективности государственного управления является выполнение в установленный срок выданных уполномоченными органами и должностными лицами предписаний (постановлений, представлений, решений) об устранении выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений действующего законодательства Российской Федерации, специальных норм и правил.

Часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Учитывая диспозицию ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля). Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока. Поэтому данное административное правонарушение не является длящимся.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные и юридические лица.

Субъективную сторону данного правонарушения характеризует умысел.

Как следует из материалов дела ФГБОУ ВО «Алтайский государственный аграрный университет» было выдано предписание от 25.01.2024 № 2401/002-22/2-П/ПВП.

14.10.2025 в 12 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки за соблю- дением законодательства в области пожарной безопасности на территории, в здании и помещениях ФГБОУ ВО «Алтайский государственный аграрный университет», осуществляющего деятельность по адресу Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Попова. 276, допущено невыполнение законного предписания от 15.01.2024 №2401/002-22/2-П/ПВП, вынесенного старшим инспектором отделения надзорной дея­тельности и профилактической работы по Индустриальному району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР IУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2

Установлено, что 01.09.2025 в 00 часов 01 минуту на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 22:61:021127:151, ФГБОУ ВО «Алтайский государственный аграрный университет», допущено невыполнение в установленный срок пунктов № 2, 4, 9, 11-15, 17, 20-22 предписания от 25.01.2024 №2401/002-22/2-П/ПВП об устране­нии нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, предписывающее выполнение пунктов. Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. N 194, свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты, требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержден и введен в дей­ствие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 24 апреля 2013 г. N 288, свода правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 21 февраля 1013 г. № 116, у которых вышли сроки исполнения, а именно:

- допущена эксплуатация электрических светильников, без плафонов предусмотренных их конструкцией подпункт «в», пункт 35 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Фе­дерации", утверждены Председателем Правительства Российской Федерации М. Мишу­стиным; - в период выполнения работ по ремонту, связанных с отключением систем про­тивопожарной защиты или их элементов, а именно системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не предприняты необходимые меры по защите объекта защиты и находящихся в них людей от пожара п. 55 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утверждены Председателем Правительства Российской Феде­рации ФИО3;

- закрыты на ключ двери эвакуационных выходов, ведущие из поэтажных коридо­ров на наружные противопожарные лестницы в общежитии п. 26 Постановления Прави­тельства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утверждены Председателем Правительства Россий­ской Федерации ФИО3; - отсутствуют предусмотренные проектом дверные полотна, отделяющие поэтажные коридоры общежития от секций для проживания и предусмотренные проектом двери, сообщающие секции между собой п.п. «д», п. 16 Постановления Пра­вительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожар­ного режима в Российской Федерации", утверждены Председателем Правительства Рос­сийской Федерации ФИО3; - допущено нарушение требований пожарной безопасности к покрытию полов в общих коридорах (линолеум в поэтажных коридорах и коридорах секций в общежитии сертификаты не предоставлялись), материалами с показателями пожарной опасности более чем В2, Д 3, Т 3, РП 2 таб. 28, ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не установлены противопожарные двери второго типа в складских помещениях общежития на первом этаже, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 88, табл. № 23, табл. № 24 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.6, п. 5.1.2 Свод Правил 4.13130.2013 Си­стемы противопожарной защиты, ограничение распространения пожара на объектах за­щиты, требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. Утверждены приказом МЧС России от 18.07.2013 года №474; - отсутствует техническая документация на смонтированную в общежитии авто­матическую установку пожарной сигнализации, п. 54 Постановления Правительства РФ 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утверждены Председателем Правительства Российской Федерации ФИО3;

- в общежитии автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утверждены Председателем Правительства Российской Федерации ФИО3; - поэтажных коридорах общежития не смонтирована система притяжной противодымной вентиляции ст. 85 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7.2 Свод правил СП 7.13130.2013 «Отопле­ние, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; - при эксплуатации установки автоматической пожарной сигнализации сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии инфор­мации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообла­датель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке п.54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утверждены Председа­телем Правительства Российской Федерации ФИО3; - не обеспечено автоматическое дублирование сигнала о пожаре в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - коридоры длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м. С устройством в них противопожарных дверей 3 типа EI 15 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. Утвержден Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194. Исследовав материалы дела, суд находит вину юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения установленной, факт совершения юридическим лицом - ФГБОУ ВО «Алтайский государственный аграрный университет» административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении № 2510-22-002-00137/6/1 от 22 октября 2025 года, предписанием от 25.01.2024 №2401/002-22/2-П/ПВП, решением о продлении срока исполнения предписания до 31.08.2025 г., рапортом, решением о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, решением о проведении выездной проверки, требованием о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений, протоколом инструментального обследования, протоколом осмотра, объяснением законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, актом выездной проверки, иными доказательствами.

Оценивая доказательства, суд приходит к выводу, что предписание от 25.01.2024 №2401/002-22/2-П/ПВП является законным, поскольку выдано уполномоченным на то должностным лицом. В предписании также содержатся сведения о допущенных нарушениях, а также нормы законодательства, которые были нарушены. Таким образом, законность выданного предписания у суда сомнений не вызывает.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях юридического лица - ФГБОУ ВО «Алтайский государственный аграрный университет» состава инкриминируемого правонарушения.

В данном случае, неисполнение в полном объеме установленных должностных лицом нарушений вышеназванных норм и правил пожарной безопасности ФГБОУ ВО «Алтайский государственный аграрный университет» не оспаривалось в ходе производства по делу.

Таким образом, суд находит вину ФГБОУ ВО «Алтайский государственный аграрный университет» в совершении инкриминируемого правонарушения полностью доказанной, квалификацию действий правонарушителя по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ правильной.

При рассмотрении дела по существу суду не представлено доказательств того, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, устранению выявленных нарушений.

В обоснование невозможности своевременного исполнения предписания представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ссылалась в судебном заседании на недостаточность финансовых средств на данные цели.

Указанные доводы мировым судьей во внимание не принимаются, поскольку недостаточность финансирования не исключает из действий юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФГБОУ ВО «Алтайский государственный аграрный университет» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При этом мировой судья не находит оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

При выборе вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, а также данные о правонарушителе, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение действий, направленных на выполнение предписания, признание вины представителем юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих наказание в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку согласно данной норме права административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, может быть назначено только в том случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Санкцией ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц минимальный размер административного штрафа предусмотрен в размере 90 000 руб., то есть менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 13 ст. 19.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Алтайский государственный аграрный университет», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей. Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса по следующим реквизитам: УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 222301001, Казначейский счет 03100643000000011700, Банковский счет 40102810045370000009, ОКЦ №2 Сибирского ГУ БанкаРоссии//УФК по Алтайскому краю, г.Барнаул, БИК 010173001, ОКТМО 01701000, КБК 83811601193010010140, УИН 0412442925014502025000872В соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. В силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней через мирового судью.

Мировой судья И.С. Фефелова