Постановление от 9 января 2017 г. по делу № 5-57/2017

Дело № 5-57/17-67 (протокол 43 АБ № 860461)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 января 2017 года гор. Киров

Резолютивная часть постановления объявлена 9 января 2017 года

Мотивированное постановление изготовлено 11 января 2017 года

Мировой судья судебного участка № 67 Первомайского судебного района г. Кирова Кузнецова Н.А., при секретаре Семенищевой А.А., с участием законного представителя юридического лица АО «Кировская фармацевтическая фабрика» - генерального директора <ФИО1> и защитника юридического лица - по доверенности <ФИО2>, рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: г. Киров, ул. <АДРЕС>, д. 20 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении

АО «Кировская фармацевтическая фабрика», <ОБЕЗЛИЧИНО>, дата государственной регистрации <ДАТА3>, юридический адрес: г. Киров, ул. <АДРЕС>, 27а,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Кировская фармацевтическая фабрика» нарушило правила учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

02 декабря 2016 года с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут при проведении плановой проверки АО «Кировская фармацевтическая фабрика» по вопросу соблюдения требований законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ таблицы III Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> № 681 (далее - прекурсоры) выявлены нарушения правил оборота прекурсоров, а именно правил их учета, установленных п. 12 ст. 30 Федерального закона от <ДАТА6> № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> № 419 (далее по тесту - журнал регистрации).

<АДРЕС> АО «Кировская фармацевтическая фабрика» квалифицированы по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

Законный представитель АО «Кировская фармацевтическая фабрика» - генеральный директор <ФИО1> в судебном заседании факт и обстоятельства правонарушения не оспаривал, пояснив, что все выявленные нарушения носят формальный характер, металлический шкаф для хранения прекурсоров был лишь только установлен на складе готовой продукции, а принадлежит отделу контроля качества, сотрудниками которого и производится учет прекурсоров, при ведении журнала руководствовались письмом № 6811-ВС Министерства Здравоохранения и социального развития РФ, согласно которому при ограниченной номенклатуре наркотических средств и психотропных веществ допустимо ведение журнала в течение нескольких лет. Просит учесть, что в настоящее время все нарушения устранены, и в связи с отсутствием каких-либо негативных последствий просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

<АДРЕС> АО «Кировская фармацевтическая фабрика» - по доверенности <ФИО2> дал аналогичные пояснения, дополнив, что содержание специального журнала соответствует требованиям Постановления Правительства, расхождение в количестве граф имеет формальный характер, нарушение было незамедлительно устранено, не повлияло на фактический учет прекурсоров, расхождения с фактическими остатками прекурсоров не выявлено. Просит учесть, что в отношении АО «Кировская фармацевтическая фабрика» дело об административном правонарушении возбуждено впервые, назначение наказания в виде штрафа окажет крайне негативные последствия на производственную деятельность фабрики. Просит производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителя и защитника АО «Кировская фармацевтическая фабрика», исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 30 Федерального закона от <ДАТА8> № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относится регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами, а в силу пункта 12 данной статьи 30 при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> № 419 (далее - Правила) и устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по форме согласно приложению (пункт 1 Правил).

Согласно п. 2 Правил при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, занесению в специальный журнал подлежат любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров.

Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов (пункт 5 Правил).

В соответствии с п. 9 нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров, не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году. Указанный журнал в силу п. 12 хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала.

В соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> г. № 681, ацетон, серная кислота, соляная кислота, толуол в установленной концентрации включены в Таблицу III Списка IV (прекурсоры, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля).

В судебном заседании установлено, что 02 декабря 2016 года с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут в отношении АО «Кировская фармацевтическая фабрика» проведена плановая проверка по вопросу соблюдения требований законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ таблицы III Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> № 681.

Установлено, что АО «Кировская фармацевтическая фабрика» в своей производственной деятельности осуществляет оборот прекурсоров НС и ПВ (далее прекурсоры), в частности: серной кислоты, соляной, ацетона, толуола и др. включенных в перечень прекурсоров списка 4, утвержденного Постановлением Правительства РФ, Оборот прекурсоров осуществляется для проведения химических анализов.

В основном месте их хранения - на складе готовой продукции не назначено ответственное лицо.

В месте хранения - контрольная лаборатория отдела контроля качества ответственными лицами назначены <ФИО3> и <ФИО4>

На участке производства лекарственных средств - ответственная <ФИО5> Фактические остатки прекурсоров соответствуют журнальным.

В нарушение п.п. 1, 5, 9 правил учета прекурсоров, а именно Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> № 419 (далее по тексту - Правила) у АО «Кировская фармацевтическая фабрика» отсутствуют специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на складе готовой продукции (журнал ведется общий в лаборатории отдела контроля качества); специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в лаборатории отдела контроля качества ведутся по не установленной форме, а именно вместо 18 граф в журналах имеется по 16 граф; руководителем юридического лица не назначены ответственные лица за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на складе готовой продукции (приказ общий в лаборатории отдела контроля качества); специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в лаборатории отдела контроля качества ведутся в одном журнале с 2013 г по настоящее время (т.е. страницы журналов, не использованных в текущих календарных годах не прочеркивались, а продолжались использоваться в следующих годах).

Фактические обстоятельства правонарушения и вина АО «Кировская фармацевтическая фабрика» подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 43АБ № 860461 от 07.12.2016 года, в объяснениях к которому представитель АО «Кировская фармацевтическая фабрика» с протоколом согласился;

- письменными объяснениями начальника отдела контроля качества АО «Кировская фармацевтическая фабрика» <АДРЕС> О.С., которая факт и обстоятельства правонарушения не оспаривала, вину признала;

- актом проверки АО «Кировская фармацевтическая фабрика» от 02.12.2016 года, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности АО «Кировская фармацевтическая фабрика», расположенного по адресу: г. Киров, ул. <АДРЕС>, 27а;

- копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;

- копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ по наименованию ацетон, серная кислота конц. «ХЧ»;

- копией свидетельства о государственной регистрации АО «Кировская фармацевтическая фабрика»;

- копией приказа № 33/2 от 23.08.2016 о назначении ответственными лицами за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в отделе контроля качества начальника отдела <ФИО3> и начальника отдела декларирования и государственного контроля <ФИО4> Л.Н..

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировой судья, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии в действиях АО «Кировская фармацевтическая фабрика» состава административного правонарушения и квалифицирует действия юридического лица как нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Доводы защитника юридического лица о том, что учет прекурсоров, хранящихся в металлическом шкафу на складе готовой продукции, осуществляют специалисты отдела контроля качества, опровергается приказом № 33/2 от 23.08.2016, согласно которому <ФИО3> и <ФИО4> назначены ответственными за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в отделе контроля качества, на ведение данных журналов на складе готовой продукции они не уполномочены.

Утверждение о том, что металлический шкаф, установленный на складе, принадлежит отделу контроля качества, а поэтому журнал ведется один, не соответствует требованиям п. 12 Правил, в силу которого журнал хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала. Таким образом, на каждый сейф (металлический шкаф) должен быть заведен отдельный журнал, назначено ответственное лицо за его ведение. Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем и защитником АО «Кировская фармацевтическая фабрика» ответственное лицо за ведение журнала на складе готовой продукции не назначено, сам журнал не ведется.

Ссылка защитника на положения письма от <ДАТА14> Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации несостоятельна, поскольку в нем даны разъяснения положений постановления Правительства РФ от <ДАТА15> № 644 «О порядке представления сведений и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвердившего правила, регулирующие порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 2.1 Постановления Верховного Суда РФ от <ДАТА16> № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Рассматривая вопрос о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что действиями АО «Кировская фармацевтическая фабрика» каких-либо негативных последствий не причинено, сразу после выявления нарушения устранены, само нарушение выразилось фактически в ненадлежащем заполнении и ведении журналов, при этом фактические остатки прекурсоров соответствуют журнальным.

Информации о ранее совершенных АО «Кировская фармацевтическая фабрика» правонарушениях, в том числе в сфере нарушения законодательства об обороте наркотических средств, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного правонарушения, устранения АО «Кировская фармацевтическая фабрика» нарушений, отсутствия каких-либо негативных последствий суд считает возможным применить в отношении него положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, вынести в адрес АО «Кировская фармацевтическая фабрика» устное замечание.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 2.9, ч. 3 ст. 6.16, ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Кировская фармацевтическая фабрика» по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

<АДРЕС> АО «Кировская фармацевтическая фабрика» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Мировой судья Н.А. Кузнецова