Постановление от 30 января 2017 г. по делу № 5-70/2017

№5-70/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 1 февраля 2017 года г. Саратов Мировой судья судебного участка № 7 Кировского района г. Саратова Стоносова О.В., при секретаре Усачевой Е.Ю., с участием старшего прокурора отдела по надзору за соблюдением законов в сфере экономики и природоохранного законодательства прокуратуры Саратовской области Байкулова К.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ведущего специалиста - эксперта отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...> каб. 605, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста - эксперта отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА> года рождения, родившегося в <...>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, с высшим образованием, женатого, имеющего несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установил: ведущий специалист - эксперт отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно провел проверку при отсутствии оснований для ее проведения. Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 19 января 2017 года следует, что прокуратурой Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при реализации полномочий министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области. На основании распоряжения министра природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18.07.2016 года № 517 ведущим специалистом-экспертом ФИО3 в период с 22.08.2016 года по 31.08.2016 года организовано проведение плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нарат-К» (далее по тексту - ООО « Нарат-К»). По результатам проверки ведущим специалистом - экспертом ФИО5 31.08.2016 года составлен акт проверки №24. ООО «Нарат-К» с 01.08.2016 года отнесено к субъектам малого предпринимательства. 1 В отношении ООО «Нарат-К» не проводятся плановые проверки, поскольку указанное юридическое лицо отнесено в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства. В судебном заседании старший прокурор отдела по надзору за соблюдением законов в сфере экономики и природоохранного законодательства прокуратуры Саратовской области Байкулов К.А. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.01.2017 года в отношении ведущего специалиста - эксперта отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО3, просил признать его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ. В судебном заседании ведущий специалист - эксперт отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО3 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, признал, просил суд учесть, что правонарушение совершено им не умышленно. Перед проверкой и подготовкой проекта распоряжения о проведении проверки, он проверил информацию в отношении ООО «Нарат-К», в реестре малого бизнеса его не было. ООО «Нарат-К» было включено в реестр малого бизнеса 01.08.2016 года, то есть после вынесения распоряжения о проведении проверки. В ходе проверки нарушения не выявлены. Впредь подобные нарушения допущены не будут. Заслушав заключение старшего прокурора отдела по надзору за соблюдением законов в сфере экономики и природоохранного законодательства прокуратуры Саратовской области Байкулова К.А., пояснения ведущего специалиста - эксперта отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО3, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно чч. 2, 3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено ч. 9 и 9.3 настоящей статьи Закона №294-ФЗ. Согласно пп. «а» п.3 постановления Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» включение плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей в проект ежегодного плана по основаниям и на условиях, которые установлены ч. 8-9 ст. 9. ст. 26.1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), федеральными законами, определяющими особенности организации и проведения плановых проверок в отдельных сферах государственного контроля (надзора), а также положениями о видах государственного контроля (надзора), осуществляемых с применением риск-ориентированного подхода в соответствии с ч. 9.3 ст. 9 Федерального закона. Согласно абз. «6» пп. «а» п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 года №489 внесение изменений в ежегодный план допускается в связи с принятием органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля решения об исключении соответствующей проверки из ежегодного плана в случаях, предусмотренных ст. 26.1 Закона №294-ФЗ. В соответствии с ч.1 ст.26-1 Закона №294-ФЗ. если иное не установлено ч. 2 настоящей статьи, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.9 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. На основании ч.5 ст. 26-1 Закона №294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля перед проведением плановой проверки обязаны разъяснить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю содержание положений настоящей статьи. В случае представления должностным лицам орган, государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится плановая проверка, к лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и при отсутствии оснований, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт. Согласно ч. 6 ст. 26.1 положения настоящей статьи применяются в отношении видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, вопросы организации и осуществления которых регулируются настоящим Законом №294-ФЗ, в том числе видов государственного контроля (надзора), указанных в ч. 4 ст. 1 настоящей Федерального закона, а именно пунктом 30 - государственный экологический надзор. Абзацем 9 ч.2 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор включает в себя федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану). Согласно п.6 ч.1 ст. 83 Лесного Кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 36 и 37 ст. 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 1 и 2 ч. ст. 68 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 5 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов российской федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 08.12.2016 года ООО «Нарат-К» с 01.08.2016 года отнесено к субъектам малого предпринимательств, в связи с чем в отношении ООО «Нарат-К» не проводятся плановые проверки, поскольку указанное юридическое лицо, отнесено в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства. Однако ведущий специалист - эксперт отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО3 не принял мер по исключению проверки в отношении ООО «Нарат-К» из плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, чем нарушил ч.1 ст. 26.1 Закона №294- ФЗ и п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 года №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и этапами муниципального контроля (надзора) и органами муниципального контроля негодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В нарушение ч.5 ст.26.1 Закона №294-ФЗ, перед проведением плановой проверки ФИО3 не разъяснил руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю ООО «Нарат-К» содержание положений настоящей статьи закона, что позволило бы прекратить проведение плановой проверки. Таким образом, проведенная ФИО3 в период с 22.08.2016 по 31.08.2016 года плановая выездная проверка ООО «Нарат-К» была фактически проведена в отношении объекта малого предпринимательства, в то время как ч. 1 ст. 26.1 Закона №294-ФЗ установлен запрет на проведение с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года плановых проверок в отношении юридических лиц отнесенных в соответствии с положениями ст.4 Закона № 209-ФЗ к субъектам малого предпринимательства. У ФИО3 отсутствовали основания проведения указанной проверки, а начатая проверка подлежала прекращению. При таких обстоятельствах, проведение проверки в отношении ООО «Нарат-К» является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона №294-ФЗ. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Данные обстоятельства подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 19 января 2017 года (л.д. 3-5); - письменными объяснениями ведущего специалиста - эксперта отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО3 от 19.01.2017 года, из которых следует, что в указанной должности он состоит с 11.01.2016 года, в его должностные обязанности входит осуществление федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах. Ему известны положения Федерального Закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Согласно утвержденному плану проверок на 2016 год, в период с 22.08.2016 года по 31.08.2016 года им организовано проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «Нарат-К». Проверка проводилась согласно распоряжению Министра природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18.07.2016 года №517. Перед проведением проверки и подготовкой проекта распоряжения о проведении проверки 14.07.2016 года он убедился, что ООО «Нарат - К» не относится к субъектам малого бизнеса, в связи с чем посчитал, что на момент проверки предприятие не будет таковым являться. После чего уведомил директора департамента собственности, недвижимости и аренды ООО «Нарат-К» ФИО6 о предстоящей проверке. В ходе проверки представитель «Нарат-К» не сообщила, что предприятие является субъектом малого бизнеса. Проверка завершилась 31.08.2016 года. Перед проверкой он не разъяснил руководителю ООО «Нарат-К» положения ст.26.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, распоряжение №577 от 18.07.2016 года также не содержит разъяснений указанной статьи. Он осознает, что фактически проверка проведена в отношении субъекта малого предпринимательства, указанное нарушение является грубым, но подобные нарушения повторяться не будут (л.д.6); - распоряжением министра природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО7 от 18.07.2016 года №577 о проведении плановой выездной проверки ООО «Нарат-К» в период с 22 по 31 августа 2016 года (л.д.8-10); - актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №24 от 31.08.2016 года, согласно которому 22, 29, 31 августа 2016 года проведена плановая выездная проверка ООО «Нарат-К» на основании распоряжения министра природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО7 от 18.07.2016 года №577, в качестве лица, проводившего проверку, указан ведущий специалист - эксперт отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО3 Нарушений в ходе проверки не выявлено (л.д.11-13); - сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 08.12.2016 года, из которых следует, что ООО «Нарат-К» является малым предприятием, указанные сведения внесены в реестр 01.08.2016 года (л.д.14-15); - должностным регламентом ведущего специалиста - эксперта отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, из п.п. 3.1.1, 3.1.8, 3.1.9 которого следует обязанность ведущего специалиста - эксперта осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах; подготовки проектов приказов и распоряжений по вопросам федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах; проведения федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах (осуществляется, в том числе в форме плановых проверок (в соответствии с годовым планом проверок, утвержденным министром природных ресурсов и экологи области). Согласно п.6.1.2 ведущий специалист - эксперт вправе принимать решения по проверке соблюдения установленных требований по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах (л.д.20-23); - служебным контрактом №4 от 06 мая 2013 года, согласно которому ФИО3 принят на государственную гражданскую службу Саратовской области по должности специалиста- эксперта отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах министерства лесного хозяйства Саратовской области (л.д.24-26); - дополнительным соглашением к служебному контракту №4 от 06 мая 2013 года, согласно которому должность ФИО3 переименована на «ведущий специалист - эксперт отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства» (л.д.27). Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем суд принимает их и кладет в основу данного постановления как доказательства виновности ведущего специалиста - эксперта отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения. Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств все обстоятельства дела в совокупности, мировой судья приходит к мнению о правильной квалификации правонарушения, вмененного ведущему специалисту - эксперту отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО3 по ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях: несоблюдение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения. Из представленных материалов видно, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении наказания ведущему специалисту - эксперту отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО3 мировой судья в силу требований ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, его имущественное положение. Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО3, суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО3, из представленных материалов не усматривается. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья, постановил: ведущего специалиста - эксперта отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО4 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2017 года. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в вышестоящий суд (Кировский районный суд г. Саратова). Мировой судья О.В.<ФИО2>