Постановление от 8 июля 2025 г. по делу № 5-422/2025

Решение по административному делу

№5-422/2025

42МS0067-01-2025-002642-12


ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 9 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка №7 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области Казанцева М.А., (<...>, e-mail: 1247@umsko.ru), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенной по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

В отношении Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, согласно которого <ДАТА2> с 11 часов 00 минут до 13 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки (учетный номер в ЕРП <НОМЕР>), по адресу: <АДРЕС> область - Кузбасс, <АДРЕС> установлено, что юридическое лицо - Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> не обеспечила эвакуационные мероприятия материальных и культурных ценностей, тем самым совершил административное правонарушение в области гражданской обороны, а именно: не обеспечено выполнение плана эвакуационных мероприятий в составе плана гражданской обороны и защиты населения <ОБЕЗЛИЧЕНО> в части эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы грузовым автотранспортом, чем нарушены требования пункта 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА3><НОМЕР> «О гражданской обороне», пункта 9 положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4>, <НОМЕР>, пункта 15.3 положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от <ДАТА5><НОМЕР>. Представитель Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явился, направил письменные объяснения. Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии в действиях Администрации г. Новокузнецка состава инкриминируемого правонарушения. Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В соответствии с п. 2 ст.8 Федерального закона РФ <НОМЕР> от <ДАТА6> «О гражданской обороне», Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны. Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава. В силу п. 15.3 Приказа МЧС России от <ДАТА8> N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА9> N 12740) по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава. В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из материалов дела следует, что <ДАТА2> года с 11 часов 00 минут до 13 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки (учетный номер в ЕРП <НОМЕР>), по адресу: <АДРЕС> область - Кузбасс, <АДРЕС> установлено, что юридическое лицо - Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> не обеспечила эвакуационные мероприятия материальных и культурных ценностей, тем самым совершил административное правонарушение в области гражданской обороны, а именно: не обеспечено выполнение плана эвакуационных мероприятий в составе плана гражданской обороны и защиты населения <ОБЕЗЛИЧЕНО> в части эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы грузовым автотранспортом. Таким образом, по результатам проверки было установлено невыполнение должностям лицом мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, юридическим лицом обоснованно был составлен протокол по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. Факт совершения <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>. правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, в котором изложено событие правонарушения и который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ; уведомлением; уведомлением; распоряжением о проведении выездной проверки от <ДАТА12> года; актом выездной проверки от <ДАТА13> года; решением о согласовании внеплановой проверки; предписанием об установлении нарушений от <ДАТА13> года и иными материалами дела. Указанные доказательства составлены с соблюдением требований закона, противоречий не содержат, а имеющиеся в них сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают. Права и законные интересы лица при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были. Действия Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> суд квалифицирует по ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ, как невыполнение должностям лицом мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Доводы о том, что у администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствует самостоятельные денежные средства для устранения допущенных нарушений, а так же то, что на протяжении длительного периода времени не производится финансирование, суд отклоняет, поскольку отсутствие финансирования не освобождает учреждение, как собственника имущества от исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений и проведении объекта в надлежащее состояние. Применение положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождение администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в данной ситуации невозможно. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет. С учетом объекта административного правонарушения оснований для принятия решения о признании совершенного правонарушения малозначительным не имеется. Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. В соответствии с представленными документами указанные гидротехнические сооружения находятся в Реестре объектов муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа с постановкой на баланс администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа. Данное опровергает финансовую зависимость от Правительства <АДРЕС> области - Кузбасса ввиду неоднократных обращений с просьбами о финансировании строительства локальных систем оповещения, как указано в жалобе юридического лица. Возложение обеспечения гражданской обороны на структурное подразделение администрации г.Новокузнецка - МБУ «Управление по защите населения и территории» г.Новокузнецка не свидетельствует о том, что администрация г.Новокузнецка не является субъектом инкриминируемого правонарушения, поскольку собственником и ответственным лицом является администрация г.Новокузнецка в силу ст.210 ГК РФ, что не освобождает ее, как собственника этого имущества, от выполнения обязанностей, возложенных на нее действующим законодательством, которые надлежащим образом не исполнены, и от ответственности за их невыполнение наравне с иными титульными владельцами. Вопреки доводам юридического лица в протоколе об административном правонарушении указаны все перечисленные в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ сведения, в частности о нарушении <АДРЕС> п.2 ст.8 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА15> «О гражданской обороне», п.9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА7> года, п.15.3 положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России <НОМЕР> от <ДАТА8> года, п.18.3 Постановления администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> от <ДАТА18> «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в городе Новокузнецке», которые обязывают органы местного самоуправления проводить мероприятия по гражданской обороне, разрабатывать и реализовывать планы гражданской обороны и защиты населения, в частотности мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, наличие смягчающих обстоятельств в виде признания вины, принятия мер для устранения нарушений, наличие отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения однородного правонарушения, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст.20.7 ч.2, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 420501001, Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ Кемерово Банка России// УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово, р/сч <***>, БИК банка 013207212, корреспондирующий счет 40102810745370000032 ОКТМО 32731000, КБК 874 116 01203 01 0007 140, УИН 0348809342006750042220256. Штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанцию, подтверждающую оплату штрафа, необходимо представить на судебный участок №7 Центрального судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок (шестьдесят дней) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Новокузнецка в течение 10 дней с момента получения/вручения копии постановления.

Мировой судья М.А. Казанцева