Постановление от 3 апреля 2017 г. по делу № 5-151/2017

Решение по административному делу

№ 5-151/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


03 апреля 2017 года село Мужи


Мировой судья судебного участка Шурышкарского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа Долгов А.В.,

с участием прокурора - помощника прокурора Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа Пища Т.Д.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

ФРИЗОРГЕРА Виктора Владимировича - главы муниципального образования Горковское, - родившегося Дата2 в Адрес, Наименование, зарегистрированного по адресу: Адрес; фактически проживающего по адресу: Адрес,

УСТАНОВИЛ:

Глава муниципального образования Горковское Фризоргер В.В., являясь должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями в сфере управления Администрацией муниципального образования Горковское, расположенной по адресу: Адрес, а также по рассмотрению обращений граждан и принятию по ним решений, в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», рассмотрел поступившие в администрацию муниципального образования Горковское обращения граждан: Гражданин1 (Номер-О от Дата4) Дата5; Гражданин2 (Номер от Дата6) и Гражданин3 (Номер от Дата6) Дата7, - то есть с нарушением установленного названным Федеральным законом 30-дневного срока.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Фризоргер В.В., после разъяснения прав, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, мировому судье пояснил, что ответы на обращения Гражданин1. Гражданин2 и Гражданин3 даны с нарушением 30-дневного срока в связи с большой загруженностью специалистов администрации поселения у которых находились на исполнении данные обращения.

Прокурор Пищ Т.Д. в заключении полагал вину Фризоргера В.В. доказанной, просил назначить наказание в размере, предусмотренном санкцией статьи 5.59 КоАП РФ.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 33) предусматривает право каждого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В целях реализации названного конституционного права, Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), установлена процедура рассмотрения обращений граждан, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ под обращением гражданина понимаются, помимо прочего, направленные в орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина орган местного самоуправления.

Обращение, поступившее в орган местного самоуправления, в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

На орган местного самоуправления (должностное лицо), возложены обязанности по обеспечению объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения (п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10, ч.ч. 3 и 4 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, орган местного самоуправления (его должностное лицо) в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, который подписывается руководителем органа местного самоуправления и направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Вместе с тем, главой муниципального образования Горковское Фризоргером В.В. названные требования закона не выполнены, обращения граждан Гражданин1, Гражданин2, Гражданин3 рассмотрены с нарушением 30-дневного срока.

Обстоятельства допущенного правонарушения и виновность Фризоргера В.В. подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата8, согласно которому прокуратурой Шурышкарского района установлены факты рассмотрения обращений граждан Гражданин1, Гражданин2, Гражданин3 с нарушением 30-дневного срока (л.д. 1-5);

- копией обращения Гражданин1 (л.д. 8), согласно которой обращение поступило в администрацию муниципального образования Горковское Дата4, зарегистрировано за Номер-О, и содержит в себе просьбу Наименование;

- копией ответа главы муниципального образования Горковское от Дата5 Номер, подписанного Фризоргером В.В. (л.д. 9), согласно которой Гражданин1 рекомендовано Наименование;

- копией обращения Гражданин2 (л.д. 10), согласно которой обращение поступило в администрацию муниципального образования Горковское Дата6, зарегистрировано за Номер, и содержит Наименование;

- копией ответа главы муниципального образования Горковское от Дата7 Номер, подписанного Фризоргером В.В. (л.д. 11-12), согласно которой Гражданин1 дан ответ на ее обращение от Дата6;

- копией обращения Гражданин3 (л.д. 13), согласно которой обращение поступило в администрацию муниципального образования Горковское Дата6, зарегистрировано за Номер, и содержит Наименование;

- копией ответа главы муниципального образования Горковское от Дата7 № 7, подписанного Фризоргером В.В. (л.д. 14), согласно которой Гражданин3 дан ответ на ее обращение от Дата6;

- копией журнала учета обращений граждан, в соответствии с которым обращение Гражданин1 поступило в администрацию муниципального образования Горковское Дата4 и зарегистрировано за Номер-О; обращение Гражданин2 и Гражданин3 поступили в администрацию сельского поселения Дата6 и зарегистрированы за Номер и Номер соответственно (л.д. 31-33);

- объяснениями Гражданин1 (л.д. 21), согласно которым она Дата4 обратилась в администрацию муниципального образования Горковское с письменным заявлением о признании дома Номер Наименование В январе 2017 года Гражданин1 был получен ответ на указанное обращение, в котором было указано о необходимости написания обращения в соответствии с утвержденной формой;

- объяснениями Гражданин2 (л.д. 18), согласно которым Дата6 она обратилась в администрацию муниципального образования Горковское с письменным заявлением о предоставлении ей жилого помещения, на что ответа она не получила;

- объяснениями Гражданин3 (л.д. 24), согласно которым Дата6 она обратилась в администрацию муниципального образования Горковское с письменным заявлением о предоставлении ей жилого помещения, на что ответа она не получила.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии решением избирательной комиссии муниципального образования Горковское от 15 сентября 2014 года № 58 (л.д. 39-41), Фризоргер В.В. избран главой названного сельского поселения.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Горковское от 10 октября 2014 года № 68-л (л.д. 38), Фризоргер В.В. с 10 октября 2014 года вступил в должность главы названного муниципального образования.

Названные документы позволяют мировому судье сделать однозначный вывод о том, что Фризоргер В.В. является должностным лицом, наделенным, в том числе организационно-распорядительными полномочиями по управлению администрацией муниципального образования Горковское, а также по рассмотрению обращений граждан и принятию по ним решений.

При этом, допущенные Фризоргером В.В. нарушения, связаны с ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей, выразившиеся в отсутствии надлежащего контроля за сроками рассмотрения обращений граждан. Наличие значительно числа обращений граждан на рассмотрении не позволяет ответственному должностному лицу несвоевременно рассматривать указанные обращения.

Собранные по делу доказательства судья признает относимыми и допустимыми, в совокупности подтверждающими вину должностного лица в совершении административного правонарушения.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья квалифицирует содеянное главой муниципального образования Горковское Фризоргером В.В. как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, то есть как административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает признание Фризоргером В.В. вины, а также наличие несовершеннолетних детей у виновного (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Учитывая, что Фризоргером В.В. совершено административное правонарушение, посягающее на конституционное право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, обеспечение которого, в силу положений ст. 2 Конституции Российской Федерации, является прямой обязанностью государства, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельства, мировой судья приходит к выводу о назначении административного наказания в пределах санкции ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главу муниципального образования Горковское ФРИЗОРГЕРА Виктора Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.


Административный штраф подлежит добровольной уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель: УФК по ЯНАО (прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа);

РКЦ г. Салехард,

р/с 40101810500000010001

БИК 047182000

ИНН 8901002488

КПП 890101001

КБК 415 116 90010 01 6000 140

ОКТМО 71951000

наименование платежа - штраф за административные правонарушения.


Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Шурышкарский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.



Мировой судья А.В. Долгов