Постановление от 9 марта 2017 г. по делу № 7-164/2017

Дело № 5<ДАТА>/2017


Постановление

<...>,

09 марта 2017 года

Мировой судья судебного участка № 36 Свердловского судебного района г.Костромы ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4, прокурора <ФИО1> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении

ФИО4 <ФИО2>, <ДАТА2>, урож. д<АДРЕС>, прож. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

ФИО4, являясь должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<АДРЕС> при проведении внеплановой документарной проверки по контролю за исполнением предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА>. превысил сроки проведения проверки, установленные ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Данное правонарушение выявлено прокуратурой Костромской области при исполнении задания Генеральной прокуратуры РФ <ДАТА5> и <ДАТА6> при проведении проверки исполнения Управлением государственного автодорожного надзора по Костромской области законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении организационных перевозок детей автомобильным транспортом, в связи с чем было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Прокурор <ФИО1> изложенное в постановлении поддержала. Полагает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку не исполнение установленной законом обязанности по соблюдению сроков проверки повлекло за собой нарушение его прав на осуществление мероприятий по контролю в соответствии с положениями действующего законодательства (статья 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

ФИО4 вину признал, пояснил, что выводы для себя сделал и впредь будет более внимательным.

Выслушав ФИО4, прокурора <ФИО1>, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка -совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 3 статьи 18 названного закона должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением. Указанным распоряжением определяется объем полномочий проверяющих, включая право требовать соответствующих предмету проверки документов, информации.

В соответствии с п. 6 ст. 15 этого же закона, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), не вправе превышать установленные сроки проведения проверок.

В силу ч. 1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных указанным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица.

Превышение установленных сроков проведения проверок определено в п. 5 ч. 2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ как грубое нарушение требований указанного Федерального закона.

Как видно из материалов дела и установлено судом, приказом начальника Управления от <ДАТА7><НОМЕР> назначена на <ДАТА8> внеплановая документарная проверка по контролю за исполнением предписания в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> сроком на 1 рабочий день - <ДАТА8>.

Пунктом 3 вышеназванного приказа уполномоченным на проведение проверки лицом назначен <ОБЕЗЛИЧЕНО> отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления ФИО4

По результатам проверки государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления ФИО4 составлен акт проверки от <ДАТА8><НОМЕР>.

Однако прокуратурой Костромской области при проведении проверки исполнения Управлением государственного автодорожного надзора по Костромской области законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении организационных перевозок детей автомобильным транспортом было установлено, что фактически ФИО4 проверка проводилась с <ДАТА8> по <ДАТА>.

В частности, в соответствии с объяснениями директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <ДАТА> ею в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> по электронной почте <ДАТА> направлены учебно-тематический план ежегодных занятий с водителем школьного автобуса и программа ежегодных занятий с водителем школьного автобуса, <ДАТА> - журнал учета участия в ДТП.

В соответствии с объяснениями ФИО4 <ДАТА> фактически, мероприятия по контролю по изучению документов организации проведены им <ДАТА> и <ДАТА> в связи с тем, что указанные документы представлены организацией в названные даты, в связи с чем, в сроки проверки, указанные в распоряжении, а именно - <ДАТА8> он завершить проверку не смог. Акт проверки составлен им уже позднее, но подписан как составленный <ДАТА8>.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ должностные лица органа контроля (надзора) в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок влечет административную ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Вина ФИО4 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении <ДАТА> года, объяснением ФИО4 <ДАТА>., объяснениями ФИО5 <ДАТА><ДАТА>, скриншотами с электронной почты - переписка, копией материала внеплановой документарной проверки, копиями документов, направленных проверяемых лицом в УГАН Костромской области, приказом о назначении на должность ФИО4, должностным регламентом ФИО4, служебным контрактом ФИО4

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО4, являясь должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченной на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), нарушил срок проведения проверки.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, является формальным, не требующим для привлечения виновного лица к административной ответственности доказательств нарушения прав конкретных лиц, определения размера ущерба и других негативных последствий.

Допущенное государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 <ФИО2> не может быть признано малозначительным, поскольку не исполнение установленной законом обязанности по соблюдению сроков проверки повлекло за собой нарушение прав на осуществление мероприятий по контролю в соответствии с положениями действующего законодательства (статья 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

При назначении наказания ФИО4 суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины и раскаяние в содеянном, то, что ранее ФИО4 к ответственности не привлекался.

Обстоятельств отягчающих ответственность судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что цель наказания может быть достигнута при назначении наказания в виде предупреждения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ФИО4 <ФИО2> - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 19.6.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Костромы через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения копии постановления

Мировой судья подпись ФИО3

Копия верна: мировой судья

судебного участка №36 Свердловского

судебного района г.Костромы ФИО3