Постановление от 11 ноября 2025 г. по делу № 5-430/2025

К делу <НОМЕР> УИД 23MS0139-01-2025-002962-76
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ст. <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1> (почтовый адрес судебного участка: 353204 <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, ст. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 21/2), с участием: главного инспектора Контрольно-счётной палаты <АДРЕС> края - <ФИО2>, лица привлекаемого к административной ответственности <ФИО3>,

- рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из Контрольно-счётной палаты <АДРЕС> края материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица:

руководителя государственного казенного учреждения <АДРЕС> края - управления социальной защиты населения в Динском районе <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки ст. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, паспорт серии 0312 номер <НОМЕР>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, ст. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 65/1, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо руководитель государственного казенного учреждения <АДРЕС> края - управления социальной защиты населения в Динском районе <ФИО3> не выполнила в установленный срок предписание органа государственного (муниципального) финансового контроля Административное правонарушение совершено ею при следующих обстоятельствах: <ДАТА3> в 10 часов 30 минут главным инспектором Контрольно-счётной палаты <АДРЕС> края <ФИО4> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, согласно которого в соответствии с п. 1.5 плана работы Палаты на 2024 год проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в рамках государственной программы <АДРЕС> края «Социальная поддержка граждан» (проверяемые периоды: 2021, 2022, 2023 годы), по результатам которого в деятельности государственного казенного учреждения социального обслуживания <АДРЕС> края - управления социальной защиты населения в Динском районе (далее - <ФИО5>, Учреждение, объект контроля) выявлены нарушения законодательства в сфере бюджетных правоотношений и иного законодательства, a также нарушения и недостатки при осуществлении закрепленных за ним полномочий и функций. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от <ДАТА4><НОМЕР>), ст. 20 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА5><НОМЕР> «О Контрольно-счетной палате <АДРЕС> края» (далее - Закон о КСП КК), п.2 ст. 270.2 БК РФ предусмотрено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта РФ, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту РФ, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Для принятия мер по устранению и предупреждению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, а также причин и условий, способствующих их совершению, Палатой в адрес руководителя <ФИО5> внесено представление от <ДАТА6><НОМЕР> (далее - Представление). Представление получено руководителем Учреждения лично <ДАТА7>, что подтверждается отметкой о вручении представления путем проставления даты и подписи руководителя <ФИО6><ФИО3>. Представление в установленный законом срок не обжаловалось, содержит законные требования и конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо исполнить в указанный срок. Требования и конкретные указания, которые необходимо совершить, также вытекают из акта контрольного мероприятия, который был оформлен по итогам проведенной проверки и подписан объектом контроля без возражений. Согласно п. 2 Представления <ФИО5> в срок до <ДАТА8> необходимо произвести возврат средств в бюджет <АДРЕС> края в сумме 1 351,8 тыс. рублей, неправомерно израсходованных <ФИО5> на оплату комиссионного вознаграждения ПАО Сбербанк. В соответствии с пунктом 5 Представления информацию о принятых по результатам выполнения настоящего представления решениях и мерах представить в КСП КК в письменной форме до <ДАТА9> В связи с неисполнением Представления в установленный срок <ФИО5> в адрес Палаты направлено ходатайство от <ДАТА10><НОМЕР> о продлении срока исполнения представления до <ДАТА11> Изучив полученную от объекта контроля информацию и прилагаемые к ней документы (письма от <ДАТА12><НОМЕР>, от <ДАТА13><НОМЕР>, от <ДАТА14><НОМЕР>, от <ДАТА15><НОМЕР>, от <ДАТА10><НОМЕР>, от <ДАТА8><НОМЕР>), установлено, что Учреждение не приняло меры для исполнения п. 2 представления и не обосновало невозможность его выполнения в срок. КСП КК письмом от <ДАТА16><НОМЕР> отказала <ФИО5> в продлении срока исполнения представления от <ДАТА6><НОМЕР>. В силу требований ч. ч. 3 и 7 ст. 16 Федерального закона <НОМЕР> и ч. ч. 2 и 4 ст. 20 Закона о КСП КК, исполнимость Представления носит обязательный характер. Для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, установленная законодательством РФ. Представление <ФИО5> в установленный срок не исполнено. Вследствие неисполнения руководителем <ФИО5><ФИО3> Представления, вынесенного КСП КК, в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении от <ДАТА17><НОМЕР>, квалифицированном по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от <ДАТА18><ФИО3> признана виновной в совершении указанного административного правонарушения, и ей назначено административное наказание в виде штрафа. Кроме того, руководствуясь ст. 16 Федерального закона <НОМЕР>, ст. 21 Закона о КСП КК, п.3 ст. 270.2 БК РФ, Палатой в адрес руководителя <ФИО5> внесено предписание от <ДАТА19><НОМЕР> (далее - Предписание), в котором предписывалось в срок до 17 часов 00 минут <ДАТА20> осуществить возврат в бюджет <АДРЕС> края неправомерно израсходованные средства на выплату комиссионного вознаграждения ПАО Сбербанк в сумме 1 351,8 тыс. рублей. Предписание получено и.о. руководителя Учреждения лично <ДАТА21>, что подтверждается копией Предписания с отметкой о вручении путем проставления даты и подписи и.о. руководителя <ФИО5><ФИО8> (приказ об отпуске <ФИО9>от <ДАТА22><НОМЕР>). Предписание не обжаловалось, содержит законные требования и конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо исполнить в срок до <ДАТА23> Требования и конкретные указания, которые необходимо совершить, вытекают из акта контрольного мероприятия, который был оформлен по итогам проведенной проверки и подписан объектом контроля без возражений. Выбор способа возврата указанных средств принадлежит лицу, ответственному за выполнение Предписания, и не зависит от решения вопроса, связанного с возможным предъявлением регрессных требований к третьим лицам (юридическим и (или) физическим). В рамках исполнения Предписания Учреждение направило письмо от <ДАТА24><НОМЕР> в КСП КК о продлении срока исполнения Предписания до <ДАТА25> Изучив полученную от объекта контроля информацию и подтверждающие документы к ней, установлено, что Учреждением в установленный в Предписании от <ДАТА19><НОМЕР> срок не принят исчерпывающий комплекс мер по возврату в бюджет <АДРЕС> края денежных средств в сумме 1 351,8 тыс. рублей, неправомерно израсходованных на оплату комиссионного вознаграждения ПАО «Сбербанк России». По состоянию на 17 часов 00 минут <ДАТА26> денежные средства в сумме 1 351,8 тыс. рублей в бюджет <АДРЕС> края не возвращены. КСП КК письмом от <ДАТА27><НОМЕР> отказала <ФИО5> в продлении срока исполнения Предписания от <ДАТА19><НОМЕР>. В силу требований ч. ч. 6 и 7 ст. 16 Федерального закона <НОМЕР> и ч.ч. 3 и 4 ст. 21 Закона о КСП КК исполнимость Предписания носит обязательный характер, для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, установленная законодательством РФ. В соответствии с п. 4 Предписания ответственность за его выполнение несет руководитель государственного казенного учреждения <АДРЕС> края - управления социальной защиты населения в Динском районе. Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи c неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Из содержания п.п. 4 и 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА28><НОМЕР> следует, что под организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, выполняемыми должностными лицами, следует понимать полномочия, связанные с руководством трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками, а также полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих отдельные юридические последствия. Согласно п. 5.1 Устава Учреждения казенное учреждение возглавляет руководитель. В соответствии с п. 5.2 Устава <ФИО5> руководитель действует от имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами. Руководитель действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством <АДРЕС> края, Уставом и заключенным с ним трудовым договором. Полномочия руководителя Учреждения <ФИО3> исполняла с <ДАТА29> на основании приказа министерства труда и социального развития <АДРЕС> края от <ДАТА29><НОМЕР>. Трудовой договор с руководителем <ФИО5><ФИО3> заключен от <ДАТА30> В соответствии с п. 7 трудового договора от <ДАТА31> руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством <АДРЕС> края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, ненормативными правовыми актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц. Согласно подп. «а» п. 9 трудового договора от <ДАТА31> руководитель обязан, соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства <АДРЕС> края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, ненормативных правовых актов, должностной инструкции и настоящего трудового договора. Кроме того, в соответствии с п. 2.1 должностной инструкции руководитель руководит деятельностью Учреждения в соответствии с уставом Учреждения, действующим законодательством и заключенным трудовым договором, несет персональную ответственность за последствия принимаемых решений, за выполнение возложенных на Учреждение задач и функций, организацию и планирование его работы. Также в соответствии с п. 4.4 должностной инструкции руководитель Учреждения, в частности, несет ответственность за несоблюдение законодательства РФ и <АДРЕС> края, неисполнение приказов Министерства труда по вопросам, входящим в компетенцию Учреждения. Таким образом, должностным лицом - руководителем государственного казенного учреждения <АДРЕС> края - управления социальной защиты населения в Динском районе, <ФИО3> в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, по состоянию на 00 часов 00 минут <ДАТА32> по адресу: Россия, 353204, <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, станица <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 55, в нарушение требований ч. 6 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> и ч. 3 ст. 21 Закона о КСП КК не обеспечено выполнение Предписания Палаты от <ДАТА19><НОМЕР> в установленный срок до 17 часов 00 минут <ДАТА26>, не обеспечен возврат средств в бюджет <АДРЕС> края в сумме 1 351,8 тыс. рублей, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. Обстоятельств, исключающих административную ответственность <ФИО3>, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено. Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок управления. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении должностным лицом в установленный законом срок законного предписания органа государственного финансового контроля об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Оконченным данное правонарушение считается с момента истечения срока, установленного в предписании. Совершается данное правонарушение в форме бездействия. Составы административных правонарушений, посягающих на установленный порядок управления, являются по своему выражению формальными, т. е. для привлечения к административной ответственности достаточно установление факта совершения противоправного действия (бездействия), без наступления каких-либо вредных последствий. B соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях против порядка управления составляет один год со дня совершения правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение B случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ. Неисполнение законного требования государственного органа посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением формирования государственной собственности <АДРЕС> края, управления и распоряжения такой собственностью. Иное рассмотрение дела с применением, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, оснований освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. Таким образом, должностное лицо - руководитель государственного казенного учреждения <АДРЕС> края - управления социальной защиты населения в Динском районе <ФИО3> совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. В судебном заседании должностное лицо - <ФИО3> вину свою в совершенном административном правонарушении не признала, предоставила суду письменные объяснения. Главный инспектор Контрольно-счётной палаты <АДРЕС> края - <ФИО2> в судебном заседании просила привлечь должностное лицо <ФИО3> к административной ответственности, признав ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, основываясь на доводах, изложенных в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>. Факт правонарушения, вина должностного лица - руководителя государственного казенного учреждения <АДРЕС> края - управления социальной защиты населения в Динском районе <ФИО3>, подтверждается следующими материалами дела: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>; - копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от <ДАТА35> № 6022-12/12; - копией расписки <ФИО3> о согласии на СМС-извещения; - копией распоряжения Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА36><НОМЕР> «о проведении контрольного мероприятия; - выпиской из ЕГРЮЛ; - копией акта контрольного мероприятия «Аудит эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в рамках государственной программы <АДРЕС> края «Социальная поддержка граждан» (проверяемые периоды: 2021, 2022, 2023 годы) от 28.05.2024; - копией представления Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края о от <ДАТА6><НОМЕР>; - копией предписания Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА19><НОМЕР>; - копиями писем <ФИО5> о ходе исполнения Предписания от <ДАТА37><НОМЕР>, от <ДАТА38><НОМЕР>, от <ДАТА24><НОМЕР> - копией приказа о приеме на работу <ФИО3> от <ДАТА29><НОМЕР>; - копией трудового договора с руководителем <ФИО5><ФИО3> от <ДАТА31>; - копией должностной инструкции руководителя <ФИО5> от 13.01.2022; - копией изменения в устав ГКУ КК <ФИО5> в Динском районе <НОМЕР>, 2375; - копией табеля учета рабочего времени <ФИО3> за сентябрь 2025 года; - копией устава ГКУ КК <ФИО5> в Динском районе; - заявлением о привлечении к административной ответственности; - объяснениями к протоколу <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении; - копией договора о предоставлении услуг реестрового зачисления денежных средств на счет физических лиц по выплатам социального характера <НОМЕР> от <ДАТА39> с приложением к договору; - копией определения <НОМЕР> от <ДАТА40> года; - копией искового заявления; - копией платежного поручения <НОМЕР> от <ДАТА41> года; - копиями квитанций почтовых отправлений; - копия писем <НОМЕР> от <ДАТА42>, <НОМЕР> от 12.09.2025; - копией ответа о рассмотрении обращения <НОМЕР> от 03.10.2025; - копией отзыва на исковое заявление. Выслушав должностное лицо - <ФИО3>, заслушав мнение главного инспектора Контрольно-счётной палаты <АДРЕС> края, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что факт административного правонарушения по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ доказан, вина должностного лица - руководителя государственного казенного учреждения <АДРЕС> края - управления социальной защиты населения в Динском районе <ФИО3> установлена в полном объеме, ее действия квалифицированы правильно по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, так как она не выполнила в установленный срок предписание органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Решая вопрос о назначении вида и размера наказания должностному лицу <ФИО3> мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, как умышленного, против порядка управления, а так же личность <ФИО3> Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. Обстоятельств, смягчающих наказание правонарушителя, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Определяя возможность применения предусмотренных законом видов наказания и их влияние на исправление правонарушителя и предупреждение совершения ею новых правонарушений, мировой судья учитывает данные о характере совершенного административного правонарушения, против порядка управления, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность и обстоятельств смягчающих административную ответственность правонарушителя, личность виновной, а также ее имущественное положение, мировой судья полагает обоснованным, в целях обеспечения реализации задач административной ответственности, назначить должностному лицу - <ФИО3> наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ч. 20 ст. 19.5, ст. 29.9-29.11 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - руководителя государственного казенного учреждения <АДРЕС> края - управления социальной защиты населения в Динском районе <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по <АДРЕС> краю (Контрольно-счетная палата <АДРЕС> края л/с <***>) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по <АДРЕС> краю г. <АДРЕС> БИК ТОФК 010349101 Единый казначейский счет 40102810945370000010 Казначейский счет 03100643000000011800 ОКТМО 03701000 КБК 81011601196010000140 УИН 0209880447108850000000007

Срок предъявления настоящего постановления - 2 года. Копию настоящего постановления вручить должностному лицу - руководителю государственного казенного учреждения <АДРЕС> края - управления социальной защиты населения в Динском районе <ФИО3> и направить в Контрольно-счётную палату <АДРЕС> края - для сведения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края через мирового судью в течение десяти дней.

Мировой судья: <ФИО1>