Постановление от 17 июня 2025 г. по делу № 5-586/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-586/2025 «96 суд.уч.» УИД 50МS0096-01-2025-002515-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2025 года г. Красногорск Московская область

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 96 Красногорского судебного района Московской области мировой судья судебного участка № 320 Красногорского судебного района Московской области Бородина Т.Ф.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой С.С. с участием законного представителя юридического лица - генерального директора ООО «ЛК-Телеком» - ФИО1 с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст.24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции РФ, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ в отношении юридического лица - общество с ограниченной ответственностью «ЛК-Телеком» (ООО «ЛК-Телеком»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, литер 1А, помещ. 17, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № 12/Т/2-2193 от 21.05.2025 года следует, что 30 апреля 2025 года в 12 часов 30 минут по адресу: <...>, литер 1А, помещ. 17, ООО «ЛК-Телеком» не исполнило обязанность по реализации требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения мероприятий уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач возложенных на указанные органы, а именно: отсутствие актов ввода в эксплуатацию на сети связи технических средств, разрешающих ввод в эксплуатацию технических средств для проведения таких мероприятий, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «ЛК-Телеком» генеральный директор ФИО1 вину общества признал полностью, просил назначить наказание ниже низшего предела. Представитель УФСБ России в судебном заседании показал, что имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.46 ч. 3 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, дав оценку представленным доказательствам, мировой судья находит вину ООО «ЛК-Телеком» в совершении вменяемого правонарушения доказанной по следующим основаниям. В силу положений п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии с п. 2 ст. 64 данного Федерального закона, на операторов связи возлагается обязанность обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач. Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, регламентированных Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», установлены:

Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 N 83; Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 года № 573. Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538.

Пунктом 7 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода их в эксплуатацию. Типовые требования к Плану утверждены совместным приказом Минцифры России и ФСБ России от 28.03.2022 № 245/127.

Для разработки Плана в силу пункта 5 Правил взаимодействия оператор связи в срок не позднее 45 дней с даты получения лицензии на оказание услуг связи подает заявление в орган федеральной службы безопасности для определения руководителем такого органа подразделения, ответственного за взаимодействие с оператором связи. Определение ответственного подразделения осуществляется в течение 30 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления оператора связи.

Пунктом 10 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации и оператора.

В соответствии с п. 13 Правил взаимодействия информационные системы, держащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от одной тысячной до трех тысячных размера суммы выручки, полученной от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году, но не менее одного миллиона рублей.

Субъектом административного правонарушения является оператор связи, осуществляющий деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Объектом правонарушения являются установленные Законом требования к сетям и средствам связи, используемым при проведении мероприятий уполномоченными органами для реализации возложенных на них задач в соответствии с федеральными законами.

Объективная сторона правонарушения заключается в деянии, выраженном в осуществлении деятельности по оказанию услуг связи при неисполнении требований пункта 2 статьи 64 Закона.

Субъективная сторона характеризуется наличием возможности оператора связи выполнить установленные Законом требования к сетям и средствам связи и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению, что определяет виновность деяния согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «ЛК-Телеком», являющемуся оператором связи, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выданы лицензии на оказание на территории г. Москва: Л030-00114-77/00071643 от 18.06.20419 г. на право оказания телематических услуг связи (№ 175010, присвоенный - до 01.03.2022 г.); оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № Л030-00114-77/00071644 от 18.06.2019 г. (№ 175009, присвоенный - до 01.03.2022 г.) В соответствии с требованиями указанных лицензий, на оператора связи возложена обязанность по реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Факт оказания услуг связи подтверждается отчетами о деятельности оператора связи, размер выручки за 2024 год от всех видов деятельности подтвержден выпиской из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности и составляет 35 124 000 рублей.

Во исполнение положений Правил взаимодействия, ООО «ЛК-Телеком» и 12 Центром ФСБ России согласован и утвержден План внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети ООО «ЛК-Телеком» № Т/2/1/30/3-1016 от 03.10.2022 г.

В целях контроля за фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий 30.04.2025 г. сотрудниками 12 Центра ФСБ России проведен осмотр Пункт управления Центра на предмет исполнения ООО «ЛК-Телеком» обязанности по внедрению на сети связи технических средств, соответствующих требованиям приказов № 83, 573. В результате проведенного осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления Центра, составлен Акт осмотра Пункта управления Центра.

Наличие в действиях ООО «ЛК-Телеком» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 12/Т/2-2193 от 21.05.2025 г., составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; выпиской из ЕГРЮЛ; выписками из реестра лицензий в области связи; копиями отчета о деятельности оператора связи ООО «ЛК-Телеком» за 2024 год; письмами 12 Центра ФСБ России в Минцифры России о предоставлении сведений в отношении ООО «ЛК-Телеком» о форме расчета базы отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2024 год; актом исследования Интернет-ресурса от 19.05.2025 со снимками экрана; сведениями из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 г.; актом осмотра Пункта управления Центра от 30.04.2025 г.; копией плана внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети ООО «ЛК-Телеком» и другими письменными материалами дела. Давая оценку доказательствам, на основании которых суд пришел к выводу о виновности ООО «ЛК-Телеком» в совершении административного правонарушения, суд считает, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам и получены в установленном законом порядке. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «ЛК-Телеком» имело реальную возможность выполнить возложенную законом обязанность, однако не приняло все зависящие от него меры по его выполнению, доказательства обратного в материалы дела не представлено.

Суд квалифицирует действия ООО «ЛК-Телеком» по ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, поскольку в установленный законом срок общество не предприняло всех зависящих от него мер по обеспечению реализации требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, обеспечение безопасности Российской Федерации.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, и, принимая во внимание цели административного наказания, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, в качестве которых судья расценивает признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 13.46 ч. 3 КоАП РФ. При этом имеются основания для применения положений ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела мировым судьей установлено, в том числе, наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, учтено, в том числе, финансовое положение ООО «ЛК-Телеком», а также активные действия ООО «ЛК-Телеком» по устранению выявленных нарушений, в связи с чем мировой судья полагает возможным снизить наказание, назначив его в размере половины назначенного административного штрафа. Снижение размера штрафа до 500 000 рублей, соответствует характеру допущенного обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ЛК-Телеком» (ООО «ЛК-Телеком») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей в доход государства. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 504101001, УФК по Московской области (л/с <***> Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО), Банк получателя: УФК по Московской области г. Москва, ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО, БИК 004525987, счет получателя 40102810845370000004, казначейский счет 03100643000000014800, ОКТМО 46744000, КБК 83811601203019000140, УИН 0341308250009600558620250 Копию квитанции об оплате штрафа необходимо представить в суд. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности направляет судье, вынесшему постановление (ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красногорский городской суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 96 Красногорского судебного района Московской области. Мотивированное постановление изготовлено судом 20 июня 2025 года.

Мировой судья Т.Ф. Бородина