Постановление от 8 июня 2017 г. по делу № 5-266/2017

Дело № 5-266/17



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


08 июня 2017 года город Мурманск


Мировой судья судебного участка № 4 Первомайского судебного района города Мурманска Лебедева Н.В., находясь по адресу: город Мурманск, улица Генералова, дом 10, рассмотрев в отношении

Индивидуального предпринимателя Короткова <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу<АДРЕС> проживающего по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

<ДАТА3> в торговом киоске «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в районе <АДРЕС>, деятельность в котором осуществляет ИП Коротков А.В., осуществлена реализация алкогольной продукции, а <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В действиях ИП Короткова А.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП Российской Федерации.

ИП Коротков А.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не представил. При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП Короткова А.В.

Изучив материалы дела, мировой судья полагает его вину в совершении вменяемого административного правонарушения установленной и доказанной.

Вина ИП Короткова А.В. объективно подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств.

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года предусмотрено, что деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года.

Согласно п. 1 ст. 1 указанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с абзацем вторым п. 5 ст. 16 Закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Учитывая изложенное, вопросы указанной сферы находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, правовое регулирование осуществляется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Мурманской области "О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области" № 1415-01-ЗМО от 10 ноября 2011 года принят в целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации, установленных федеральным законодательством.

Согласно абз. 7 и абз. 10 п. 1 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года, не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах пятом и седьмом настоящего пункта, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объёма готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.

Согласно п. 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1036 от 15.08.1997 года, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

В соответствии с п. 5 ст. 5.1 Закона Мурманской области "О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области" № 1415-01-ЗМО от 10 ноября 2011 года, не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, если отсутствуют раковина для мытья рук и туалет для посетителей (совмещение туалета для персонала и посетителей не допускается), а в помещении для обслуживания посетителей (потребителей) имеется менее 4 столов и 16 посадочных мест, оборудованных для обслуживания посетителей.

Как установлено в судебном заседании, <ДАТА3> в торговом киоске «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в <АДРЕС>, деятельность в котором осуществляет ИП Коротков А.В., осуществлена реализация алкогольной продукции в нарушение положений п. 5 ст. 5.1 Закона Мурманской области № 1415-01-ЗМО от 10 ноября <ДАТА>, поскольку раковины для мытья рук и туалета для посетителей, как и столов и посадочных мест для их обслуживания, в нём установлено не было.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9>;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <ДАТА10>;

- фотоматериалами;

- протоколом изъятия от <ДАТА10>;

- объяснением <ИО1> от <ДАТА10>, из которых следует, что <ДАТА10> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> она со своей знакомой приобрела в торговом объекте «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенном по адресу: <АДРЕС>. Передав продавцу торгового объекта деньги в сумме 500 рублей одной купюрой, продавец передала ей две банки пива и сдачу 364 рубля. После того как они отошли на пару шагов от торгового объекта, к ним подошел молодой человек, который представился сотрудником полиции и предъявил удостоверение. Как объяснил им сотрудник полиции, в данном торговом объекте запрещена реализация пива, она вернула продавцу две банки пива и получила обратно потраченные деньги в размере 136 рублей;

- объяснением <ИО2> от <ДАТА10>, из которых следует, что в качестве продавца у ИП Кротков А.В. она работает с <ДАТА>. Осуществляет деятельность на основании договора подряда. В торговом павильоне «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» работает с <ДАТА>. Данный торговый объект расположен по адресу: <АДРЕС>и принадлежит ИП Короткову А.В. Вся находящаяся в торговом павильоне продукция принадлежит также ИП Короткову А.В. В реализации находится: горячая выпечка (изготавливается на месте), соки, воды, продукты быстрого приготовления, пиво различных сортов. Время работы торгового павильона с <ДАТА> каждый день. Данный торговый объект является предприятием общественного питания бистро «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Здесь осуществляется реализация пива. Вместе с тем в торговом павильоне отсутствует зал для посетителей, столы и стулья, а также туалет для посетителей. Вся продукция реализуется на улицу через окошко, в том числе и пиво. <ДАТА10> она реализовала двум девушкам пиво «<ОБЕЗЛИЧЕНО>. После этого подошли сотрудники полиции и провели проверку;

- объяснением Короткова А.В. от <ДАТА9>, из которого следует, что с 1988 года он занимается предпринимательской деятельностью. В торговом киоске «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: <АДРЕС> он осуществляет реализацию продуктов питания (горячая выпечка), соков и воды. Крепкая алкогольная продукция в его торговом киоске не продается, кроме пива и напитков на его основе. Вся продукция расположена на витринах, стеллажах, в доступном для ознакомления потребителя месте с указанием цены за единицу товара. Указанная торговая точка является предприятием общественного питания, на объекте оказываются услуги общественного питания. Данный торговый киоск общей площадью 28 кв.м. принадлежит ему на основании Договора купли-продажи от <ДАТА13>, объект был перевезен с адреса: <АДРЕС> и установлен по вышеуказанному адресу. В настоящее время у него в торговом киоске работает один продавец, который оформлен по договору подряда. Четыре стола, шестнадцать стульев для посетителей в торговом киоске отсутствуют, также отсутствует для посетителей раковина для мытья рук и туалет. Также указанный объект является нестационарным. Нормы законодательства РФ в сфере оборота алкогольной продукции ему известны, с продавцами им проводилась устная разъяснительная беседа о правилах продажи алкогольной продукции. Ему известно, что <ДАТА10><ИО2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в принадлежащем ему торговом объекте по адресу: <АДРЕС>, реализовала <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Продавать данную алкогольную продукцию он дал лично;

- копиями свидетельств о постановке Короткова А.В. на учёт в качестве индивидуального предпринимателя;

- копей договора купли-продажи киоска (ларька, торговой палатки) от <ДАТА14>;

- копией договора аренды <ДАТА15>

- приложением и актом приёма-передачи к нему;

- актом о передачи на ответственное хранение от <ДАТА10>.

Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение иных (то есть не предусмотренных частями 1 и 2 названной нормы) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлен запрет в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Руководствуясь разъяснениями, изложенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Короткова А.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Законом Мурманской области «О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» № 1415-01-ЗМО от 10 ноября 2011 года, в рамках полномочий субъекта Российской Федерации, установлены дополнительные ограничения для осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в виде необходимости обеспечить их в месте продажи раковиной для мытья рук и туалетом для посетителей (совмещение туалета для персонала и посетителей не допускается), а в помещении для обслуживания посетителей (потребителей) должно находиться не менее 4 столов и 16 посадочных мест. Таким образом, только при соблюдении данных условий возможна продажа алкогольной продукции предприятиями общественного питания.

Таким образом, вина Короткова А.В., как индивидуального предпринимателя, заключается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, следовательно, в его действиях содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначая наказание, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие отягчающих вину обстоятельств, а именно, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, и полагает необходимым назначить ИП Короткову А.В. не минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.16 КоАП Российской Федерации, с конфискацией изъятой по протоколу осмотра от <ДАТА10>алкогольной продукции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 3.7, 29.10 КоАП Российской Федерации, мировой судья

П о с т а н о в и л :

Индивидуального предпринимателя Короткова <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 500 (шесть тысяч пятьсот) рублей с конфискацией изъятой по протоколу осмотра от <ДАТА3>алкогольной продукции.

Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд города Мурманска через мирового судью судебного участка № 4 Первомайского судебного района города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты:

<ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Разъяснить, что неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП Российской Федерации, влечёт за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.


<ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Мировой судья: Н.В. Лебедева