Постановление от 15 октября 2025 г. по делу № 5-464/2025

Решение по административному делу

УИД: 28MS0030-01-2025-001834-91

дело № 5-464/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания (ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ)

16 октября 2025 года г. Райчихинск

Мировой судья Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку № 1 ФИО2,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт: серия <НОМЕР><НОМЕР>, выдан <ДАТА3> отделением УФМС России по Амурской области в городе Райчихинске, работающего директором МБУ «Единая служба по содержанию дорог и благоустройству города Райчихинска» (юридический адрес: Амурская область, г. Райчихинск, ул. <АДРЕС>, д. 2), зарегистрированного по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, ул. <АДРЕС>, д. 45, кв. 19, проживающего по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, ул. <АДРЕС>, д. 7, кв. 2, ранее привлекавшегося к административной ответственности в области дорожного движения, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26.07.2025 в 12 час. 10 мин. ФИО4, являясь должностным лицом, ответственным за содержание участка автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, нарушил требования по содержанию автомобильной дороги, не обеспечил безопасность дорожного движения, допустил наличие недостатков транспортно-эксплуатационного состояния проезжей части в районе дома № 17 по ул. Победы г. Райчихинска Амурской области, а именно была нанесена разметка на проезжей части, не соответствующая утвержденному проекту (схеме) организации дорожного движения (п. 6.3.1 ГОСТ 50597-2017, п. 13 ОП).

В судебном заседании должностное лицо - ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что в настоящее время указанные нарушения устранены, старая дорожная разметка закрашена.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих лиц, мировой судья приходит к следующему. Из представленных материалов следует, что 29.07.2025 в Управление ГИБДД УМВД России по Амурской области от <ФИО1> поступила жалоба, в которой указала на то, что 26.07.2025 она сдавала экзамен на получение права управления транспортным средством. В указанный день она увидела на проезжей части в районе пересечения улиц Победы и Зарубова г. Райчихинска Амурской области разметку, которая дезориентирует участников дорожного движения (поверх старой разметки была нанесена новая). В ходе рассмотрения жалобы <ФИО1> сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Райчихинское» 15.08.2025 произведено выездное обследование участка местности, расположенного в районе домов №№ 17 и 19 по ул. Победы г. Райчихинска Амурской области, в ходе которого установлено несоответствие дорожной разметки утвержденному проекту (схеме) организации дорожного движения (п. 6.3.1 ГОСТ Р50597-2017). Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора МБУ «Единая служба по содержанию дорог и благоустройству города Райчихинска» ФИО3 протокола по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Так, в силу части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из бланкетного характера диспозиции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ следует, что круг юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по делу указанной категории, определяется не только положениями п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, но и положениями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденными Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), требования которого направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. ГОСТ Р 50597-2017 помимо прочих устанавливает требования к элементам обустройства. Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно п. 5 части первой ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 3 части первой ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Постановлением и.о. главы города Райчихинска от 06.10.2011 № 1017, создано муниципальное бюджетное учреждение «Единая служба по содержанию дорог и благоустройству города Райчихинска».

Учреждение зарегистрировано УФНС России по Амурской области 31.10.2011, ОГРН <***>, ИНН <***>. Местонахождение Учреждения: Амурская область, г. Райчихинск, ул. <АДРЕС>, д. 2. Согласно п. 3.1 Устава МБУ «Единая служба по содержанию дорог и благоустройству города Райчихинска», утвержденного 19.10.2011 Постановлением и.о. главы города Райчихинска № 1053 (с изменениями) Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ, нормативными актами Амурской области, муниципальными актами муниципального образования городского округа Райчихинск в сфере благоустройства территории, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городского округа Райчихинск и обеспечения безопасности дорожного движения на них, и иных услуг, направленных на достижение общественных благ. Целями деятельности Учреждения в соответствии с п. 3.2 Устава помимо прочих являются дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городской округ город Райчихинск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, благоустройство, озеленение территории муниципального образования городской округ Райчихинск. Пунктом 3.3 Устава определены основные виды деятельности Учреждения, в которых помимо прочих входят дорожная деятельность, включая техническое обслуживание, содержание, текущий ремонт автомобильных дорог местного значения, внутриквартальных дорожных сетей, организация безопасности дорожного движения, эксплуатация автомобильных дорог общего пользования, уборка территории и аналогичная деятельность. В соответствии с п. 8.1 Устава Учреждение возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Учредителем.

Приказом заместителя главы города Райчихинска - начальника управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности от 26.03.2024 № 39 л/с ФИО3 принят на должность директора МБУ «Единая служба по содержанию дорог и благоустройству города Райчихинска» с 26.03.2024. В тот же день с ФИО3 заключен трудовой договор <НОМЕР>. В соответствии с должностной инструкцией директора МБУ «Единая служба по содержанию дорог и благоустройству города Райчихинска», утвержденной заместителем главы города Райчихинска - начальником управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности в 2024 г., с которой ФИО3 был ознакомлен 26.03.2024, директор руководствуется Уставом учреждения, выполняет функции и обязанности по организации, обеспечению деятельности учреждения, обеспечивает выполнение учреждением всех обязательств перед местным бюджетом, обеспечивает эффективную техническую эксплуатацию машин и механизмов, планирует, координирует и контролирует работу работников учреждения, обеспечивает привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом учреждения, дополнительных источников финансирования и материальных средств, распоряжается средствами и имуществом учреждения в соответствии с законодательством РФ, уставом учреждения (п.п. 1.4, 2.1, 3.2, 3.6, 3.7, 3.13, 4.1). При таких обстоятельствах, директор МБУ «Единая служба по содержанию дорог и благоустройству города Райчихинска» ФИО5 выполняеторганизационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, соответственно является должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Между тем, данная обязанность надлежащим образом исполнена не была, меры по приведению в соответствие дорожной разметки в районе домов №№ 17 и 19 по ул. Победы г. Райчихинска Амурской области утвержденному проекту организации дорожного движения предприняты не были, что было установлено в ходе выездного обследования 15.08.2025. Наличие на проезжей части несоответствующих друг другу старой и новой разметки вводит водителей в заблуждение относительно направления движения, что как следствие создает угрозу безопасности дорожного движения. С учетом обстоятельств материалов дела, суд приходит к выводу, что должностным лицом - ФИО3 обязательные требования к элементам обустройства проезжей части надлежащим образом выполнены не были. При этом, у ФИО3 имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, своим бездействием должностное лицо - ФИО3 по месту исполнения своих должностных обязанностей совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 08.10.2025;

- письменным объяснением ФИО3 от 29.09.2025, из которого следует, что 25.06.2025 согласно муниципальному контракту № 12-25 от 04.06.2025 была нанесена горизонтальная дорожная разметка на территории городского округа г. Райчихинска. Дорожная разметка по ул. Победы наносилась в соответствии с проектом организации дорожного движения, однако, при её нанесении старая дорожная разметка была демонтирована не в полном объеме. 13.08.2025 был заключен муниципальный контракт, согласно которому 03.09.2025 были выполнены работы по демонтажу старой разметки; - сведениями ИБД;

- копией паспорта ФИО3; - копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица; - копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; - копией приказа № 39 л/с от 26.03.2024 о приеме ФИО3 на должность директора МБУ; - копией выписки из ЕГРЮЛ; - копией постановления от 06.10.2011 № 1017; - копией Устава МБУ с изменениями; - копией постановления о внесении изменений в Устав; - копией муниципального задания; - копией муниципального контракта от 13.08.2025; - копией муниципального контракта № 05-25; - копией задания на проведение контрольного мероприятия; - копией протокола осмотра от 15.08.2025; - копией акта выездного обследования с фототаблицей; - копией жалобы <ФИО1>; - копией письменного объяснения ФИО6; - копией проекта организации дорожного движения; - копией постановления от 30.04.2015; - рапортом инспектора Госавтоинспекции ФИО7 от 08.10.2025; - копией трудового договора от 26.03.2024 <НОМЕР>, заключенного с ФИО3; - копией должностной инструкции директора МБУ. Таким образом, представленные судье доказательства соответствуют требованиям ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, оценены судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, и с учетом ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ признаются допустимыми и достаточными доказательствами по делу.

Доводы, приведенные ФИО3 в письменном объяснении и судебном заседании, не свидетельствуют об отсутствии бездействия с его стороны, а принимаемые им меры, направленные на приведение в соответствие дорожной разметки, являлись недостаточными. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, бездействие должностного лица - директора МБУ «Единая служба по содержанию дорог и благоустройству города Райчихинска» ФИО3 мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности, не усматривается.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде замены административного наказания в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения, не усматривается.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения. Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает, что ФИО3 необходимо назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора Муниципального бюджетного учреждения «Единая служба по содержанию дорог и благоустройству города Райчихинска» ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Разъяснить правонарушителю, что штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

МО МВД России «Райчихинское», ИНН: <***>, КПП: 280601001, ОКТМО: 10720000, р/с: <***> в отделение Благовещенск (УФК по Амурской области), БИК: 011012100, КБК: 18811601123010001140, УИН: 18810428250040001415.

В соответствии с п. 1.3 ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения тридцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Квитанция предоставляется в судебный участок по адресу: <...>, (3 этаж).

В случае несвоевременной оплаты штрафа административный правонарушитель привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Райчихинский городской суд через мирового судью Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку № 1 в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Д.С. Шутов

Постановление вступило в законную силу «_____»______________ 20____ года