Постановление от 15 февраля 2017 г. по делу № 5-45/2017

Дело № 5-45/2017 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жуков 15 февраля 2017 года

Мировой судья судебного участка № 26 Жуковского судебного района Калужской области Демидова Т.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, <ФИО1>,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кириллова Н.М.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление» (далее ООО «Домоуправление»), расположенного по адресу: <...>, ИНН/КПП <***>/400701001, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в области охраны собственности,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе проведенной Государственной жилищной инспекцией Калужской области внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Домоуправление», расположенного по адресу: <...>, выявлено, что данное юридическое лицо в соответствии с лицензией №107 от 07 мая 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом № 07 от 01 июня 2015 года, осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 7 по ул.Гурьянова г. Белоусово Жуковского района Калужской области с нарушением правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно, не обеспечивает своевременные расчеты с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах коммунальные услуги соответствующего вида. Так по состоянию на 15 ноября 2016 года имеется задолженность за коммунальную услугу «отопление» и «Горячая вода» поставленную МУП «Теплоснабжение» муниципального образования городского поселения «Город Белоусово» (далее МУП «Теплоснабжение») на основании договора ресурсоснабжения №04 (с управляющей организацией) от 23 октября 2015 года на сумму 829 282 рубля 21 копейка, что подтверждено актом сверки взаимных расчетов за период с 01 ноября 2015 года по 15 ноября 2016 года междуМУП «Теплоснабжение» и ООО «Домоуправление».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО1> в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Домоуправление» поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что считает нарушением порядка расчетов управляющей организации с ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс сам факт наличия задолженности перед ресурсоснабжащей организацией.

Защитник ООО «Домоуправление» Кириллов Н.М. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, представил письменные возражения на протокол об административном правонарушении, пояснил, что внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Домоуправление» проведена Государственной жилищной инспекцией Калужской области в отсутствие на то законных оснований. ООО «Домоуправление» нарушений правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами не допускалось, поскольку расчеты с ресурсоснабжающей организацией МУП «Теплоснабжение» осуществляются в соответствии с п.5.3 Договора ресурсоснабжения №04 от 23 октября 2015 года, оплатаотпущенной тепловой энергии и горячей воды осуществляется в размере фактически собранных с потребителей (собственников и нанимателей помещений) средств. В течение февраля-августа 2016 года оплата за теплоснабжение ООО «Домоуправление» не производилась на основании имевшихся устных договоренностей с предыдущим директором ресурсоснабжающей организации.

Заслушав пояснения должностного лица, защитника ООО «Домоуправление», исследовав представленные материалы, нахожу вину юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения полностью установленной, что подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 3636 от 19 декабря 2016 года;

- копией обращения директора МУП «Теплоснабжение» <ФИО2> от 16 августа 2016;

- приказом о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № 6500 от 26 октября 2016 года;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №6761 от 15 ноября 2016 года;

- копией акта сверки взаимных расчетов;

- договором управления многоквартирным домом № 07 от 01 июня 2015 года, в соответствии с которым юридическое лицо ООО «Домоуправление» осуществляет управление жилым многоквартирным домом № 7 по ул. Гурьянова в г. Белоусово Жуковского района Калужской области;

- договором ресурсоснабжения № 04 (с управляющей организацией) от 23 октября 2015 года;

- лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 107 от 07 мая 2015 года;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом общества;

- реестром начислений и оплаты за теплоснабжение, представленным ООО «Домоуправление» 14 февраля 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 6.2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом определены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года N 416.

В соответствии с пп. "ж" п. 4 Правил N 416 управление многоквартирными домами обеспечивается путем организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела 15 ноября 2016 года заместителем начальника отдела юридического сопровождения Государственной жилищной инспекции Калужской области была проведена внеплановая документарная проверка по вопросу неосуществления (осуществления не в полном объеме) ООО «Домоуправление» расчетов за тепловую энергию и горячую воду, поставленную для нужд жителей многоквартирного дома, управление которым оно осуществляет. Проверка проведена на основании письменного обращения директора ресурсоснабжающей организации МУП «Теплоснабжение» от 16 августа 2016 года.

По результатам проверки был составлен акт, в котором указано, что по состоянию на 15 ноября 2016 года имеется задолженность за коммунальную услугу «отопление» и «Горячая вода» поставленную МУП «Теплоснабжение» муниципального образования городского поселения «Город Белоусово» (далее МУП «Теплоснабжение») на основании договора ресурсоснабжения №04 (с управляющей организацией) от 23 октября 2015 года на сумму 829 282 рубля 21 копейка, что подтверждено актом сверки взаимных расчетов за период с 01 ноября 2015 года по 15 ноября 2016 года между МУП «Теплоснабжение» и ООО «Домоуправление».

Данное обстоятельство явилось основанием для составления 19 декабря 2016 года в отношении ООО «Домоуправление» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что 23 октября 2015 года между ООО «Домоуправление» и МУП «Теплоснабжение» заключен договор ресурсоснабжения, согласно п.5.3 которого оплата отпущенной тепловой энергии и горячей воды осуществляется ООО «Домоуправление» в размере фактически собранных с потребителей (собственников и нанимателей помещений) средств.

Из представленных материалов следует, что размер фактически собранных ООО «Домоуправление» с потребителей средств по статье «теплоснабжение» составил: в декабре 2015 года 45154,74 рубля, перечислено в МУП «Теплоснабжение» 120077,73 рубля; в январе 2016 года собрано 177 039,19 рубля, перечислено в МУП «Теплоснабжение» 160 049,97 рубля; в феврале 2016 года собрано 154022,08 рубля, перечислено в МУП «Теплоснабжение» 0 рублей; в марте 2016 года собрано 146860,34 рубля, перечислено в МУП «Теплоснабжение» 0 рублей; в апреле 2016 года собрано 145768,25 рубля, перечислено в МУП «Теплоснабжение» 0 рублей; в мае 2016 года собрано 56933,16 рубля, перечислено в МУП «Теплоснабжение» 0 рублей; в июне 2016 года собрано 60151,32 рубля, перечислено в МУП «Теплоснабжение» 0 рублей; в июле 2016 года собрано 46467,66 рубля, перечислено в МУП «Теплоснабжение» 0 рублей; в августа 2016 года собрано 13744,87 рубля, перечислено в МУП «Теплоснабжение» 0 рублей; в сентябре 2016 года собрано 12812,59 рубля, перечислено в МУП «Теплоснабжение» 50 000,00 рублей; в октябре 2016 года собрано 20933,18 рубля, перечислено в МУП «Теплоснабжение» 80000,00 рублей; в ноябре 2016 года собрано 51706,62 рубля, перечислено в МУП «Теплоснабжение» 189882,70 рублей; в декабре 2016 года собрано 59479,90 рубля, перечислено в МУП «Теплоснабжение» 0 рублей. Всего ООО «Домоуправление» с потребителей средств по статье «теплоснабжение» собрано в указанном периоде 991 053 рубля 90 копеек, в то время как МУП «Теплоснабжение» перечислено лишь 770 010 рублей 40 копеек.

Таким образом, считаю установленным факт нарушения ООО «Домоуправление» порядка расчетов с ресурсоснабжающей организацией за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ООО «Домоуправление» в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Оснований не доверять данным доказательствам, оцененным в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Доводы защитника юридического лица об отсутствии законных оснований для проведения внеплановой документарной проверки нахожу не основанными на нормах действующего законодательства.

В соответствии с частями 1-3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля. Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, которыми являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

В данном случае Общество осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии. Основанием для проведения внеплановой документарной проверки явилось поступление в ГЖИ Калужской области обращения директора МУП «Теплоснабжение», в котором отражены сведения об управляющих организациях, имеющих задолженность перед ресурсоснабжающей организацией.

В связи с чем, прихожу к выводу, что процессуальных нарушений ГЖИ Калужской области при организации внеплановой проверки ООО «Домоуправление» не допущено.

Действия юридического лица квалифицирую по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Санкция части 1 статьи 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие предусмотренных законом смягчающих, отягчающих ответственность обстоятельств, и считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 25.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

получатель УФК по Калужской области (Государственная жилищная инспекция Калужская области), ИНН <***>, КПП 402701001, ОКТМО 29701000, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по калужской области г. Калуга, БИК 042908001,

КБК 12811690040040000140,

наименование платежа: административный штраф, наложенный Государственной жилищной инспекции инспекцией Калужской области.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Жуковский районный суд Калужской области через мирового судью в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.


Мировой судья Т.В. Демидова

«Согласовано» Мировой судья _________________________ Т.В. Демидова

16 февраля 2017 года