Постановление от 11 февраля 2025 г. по делу № 05-0001/4/2025

Дело № 5-1-21-479/2025

УИД 26MS0066-01-2024-003389-11


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена

12 февраля 2025 года

город Ставрополь 14 февраля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского района г. Ставрополя Золотарева А.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1., помощника прокурора Ленинского района г. Ставрополя Николаевой ***.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 4 Ленинского района г. Ставрополя дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ***, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1., являясь должностным лицом, ответственным за гражданскую оборону, допустил нарушение требований норм и правил в области гражданской обороны в Российской Федерации.

Административное правонарушение совершено ФИО1. при следующих обстоятельствах:

18.11.2024 года в 11 часов 00 минут при проведении выездного обследования объекта – защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный номер убежища ****, номер защитного сооружения в реестре МЧС России ***) ФКП «***», расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ***, установлено, что защитное сооружение не готово к приему укрываемых, должностное лицо, ответственное за гражданскую оборону ФИО1. допустил нарушение требований норм и правил в области гражданской обороны в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1. вину в совершении правонарушения не признал, пояснил о том, что объект недвижимости, именуемый представителем прокуратуры защитным сооружением гражданской обороны, является складом длительного хранения, должностными лицами Росимущества самостоятельно, без ходатайства правообладателя, «Склад длительного хранения» был переименован в «Защитное сооружение», внесены такие изменения в РФИ, данные действия в настоящее время обжалуются в Ленинском районном суде г. Ставрополя, считает, что указанный объект может находиться исключительно в федеральной собственности, и ответственность за поддержание его в нормативном состоянии должно возлагаться на Росимущество, решение Ленинского районного суда от 07.10.2024 апелляционной инстанцией 11.02.1025 отменено в части, удовлетворены требования прокурора к ТУ Росимущества в Ставропольском крае о признании незаконным бездействия и возложении обязанности исправить допущенные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Николаева ***. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, пояснила, что решением Ленинского районного суда от 07.10.2024 по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г. Ставрополя к ТУ Росимущества в Ставропольском крае, ФКП «***» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности исправить допущенные нарушения, установлено, что ФКП «***» является балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны, должно проводить мероприятия по его поддержанию в нормативном состоянии, обеспечивающем постоянную готовность к приему граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем, имеются все основания для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Мировой судья, выслушав пояснения ФИО1., представителя прокуратуры, оценив представленные в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Объективную сторону правонарушения характеризуют действия (бездействие), связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.

Субъектом ответственности за нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны являются должностные лица и юридические лица.

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне").

Пунктом 2 Приказа МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" определено, что содержание защитного сооружения гражданской обороны (далее также ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно пунктам 1.3, 2.1, 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12, 3.5.1, 4.1.1, 4.1.4, 4.3.1 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2024 следует, что ФКП «***» осуществляет деятельность по адресу: г. Ставрополь, ***, на указанном земельном участке расположен объект – защитное сооружение гражданской обороны, в ходе выездного обследования объекта 18.11.2024 установлено, что защитное сооружение не готово к приему укрываемых.

Так, помощником прокурора Ленинского района г. Ставрополя Дунаевым ***., главным специалистом отдела по работе в районах г. Ставрополя комитета по делам ГО и ЧС администрации г. Ставрополя ФИО2. 18.11.2024 проведен осмотр защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный номер убежища ***, реестровый номер МЧС России ***, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ***, в ходе которого установлено, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1982 году, находится на балансе ФКП «***» на праве оперативного управления (Свидетельство о государственной регистрации права, выдано управлением Росреестра по Ставропольскому краю:*** от 17.09.2014, ограничений (обременений) не зарегистрировано), используется для складирования и хранения ветеринарных биологических препаратов.

По результатам осмотра установлено, что входные и запасные двери, лестничные пролеты находятся в удовлетворительном состоянии, защитные оголовки частично разрушены, фильтровентиляционное оборудование и воздуховоды пришли в негодность, гидроизоляция стен и потолков нарушена, защитное сооружение не готово к приему укрываемых.

Выявленные в ходе осмотра нарушения зафиксированы в акте осмотра от 18.11.2024.

Сведений об утрате статуса защитного сооружения, являющегося объектом гражданской обороны, по вышеуказанному адресу материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом, ответственным за гражданскую оборону на основании приказа о переводе работника на другую работу от 10.04.2024 № *** является начальник службы по охране труда, пожарной безопасности и охране окружающей среды ФИО1.

Согласно п.п. 1.7, 1.9, 4.2 Должностной инструкции начальника службы по охране труда, пожарной безопасности и охране окружающей среды ФКП «***» от 10.04.2024, начальник службы является лицом, уполномоченным на решение задач в области охраны труда, пожарной безопасности, экологии. Основными задачами, стоящими перед начальником службы по охране труда, пожарной безопасности и охране окружающей среды являются:

- организация и координация работы по охране труда на предприятии;

- организация планирования и проведения мероприятий в области охраны труда, пожарной безопасности, экологии;

- организация, участие в разработке и контроль функционирования системы управления охраной труда на предприятии.

В подчинении начальника службы по охране труда, пожарной безопасности и охране окружающей среды находятся специалист по охране труда, специалист по ГО И ЧС и пожарной безопасности, эколог.

Начальник службы по охране труда, пожарной безопасности и охране окружающей среды несет ответственность за неэффективную организацию своей работы, работы специалиста по охране труда, специалиста по ГО и ЧС и пожарной безопасности, эколога, несвоевременное и неквалифицированное выполнение приказов, распоряжений и поручений руководства предприятия, нормативно-правовых актов по своей деятельности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2024 24;

- письменными объяснениями ФИО1. от 18.11.2024;

- приказом о переводе работника на другую работу от 10.04.2024 № ***;

- должностной инструкцией начальника службы по охране труда, пожарной безопасности и охране окружающей среды ФКП «***» от 10.04.2024;

- распоряжением Территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации от 09.11.1995 № 614;

- письмо ФКП «***» о направлении документов в адрес комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г. Ставрополя от 12.07.2018;

- актом инвентаризации, оценки содержания и использования Склада длительного хранения ФКП «***» от 12.07.2018;

- сведениями о защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории Ленинского района г. Ставрополя;

- актом выездной проверки ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 14.02.2022 № ***;

- предписанием ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 14.02.2022 № ****;

- заключением специалиста № *** от 30.04.2022;

- представлением прокуратуры Ленинского района г. Ставрополя от 08.11.2023 № ***;

- ответом на представление ФКП «***» от 14.12.2023 № ****;

- письмом ГУ МЧС России по Ставропольскому краю исх. № *** от 02.04.2024;

- актом осмотра защитного сооружения ГО от 18.11.2024 с фотоматериалами;

- актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища) ФКП «***» от 16.09.2024;

- решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 07.10.2024.

У мирового судьи отсутствуют основания сомневаться в достоверности и допустимости вышеуказанных доказательств, в связи с чем, указанные доказательства являются основанием для установления наличия события административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновности в указанном правонарушении лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1.

Доводы ФИО1. об отсутствии у ФКП «***» защитного сооружения гражданской обороны, имеется только склад длительного хранения, не могут быть признаны состоятельными.

В судебном заседании установлено, что 01.12.2011 на основании распоряжения комитета по управлению имуществом СК № *** от 09.11.1995 защитное сооружение гражданской обороны (убежище) передано на праве оперативного управления ФКП «***».

12.07.2018 ФКП «***» в адрес комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г. Ставрополя направлено письмо о направлении документов.

Как следует из указанного письма объект недвижимого имущества был передан предприятию на баланс как склад длительного хранения.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования Склада длительного хранения ФКП «***» от 12.07.2018, защитно-герметические двери зажаты вспученным бетонным полом и находятся в нерабочем состоянии, уплотнительные резинки на них пришли в негодность, один навес на двери оторван, лестничные пролеты находятся в удовлетворительном состоянии, аварийные шахтные выходы находятся в неудовлетворительном состоянии ввиду того, что металлические лестницы проржавели и требуют замены, защитные оголовы частично разрушены, водопровода, канализации, теплоснабжения нет, фильтровентиляционное оборудование и воздуховоды пришли в негодность.

08.11.2023 прокуратурой Ленинского района в отношении ФКП «***» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций, законодательства регламентирующего организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, законодательства, регламентирующего содержание и использование защитных сооружений гражданской обороны всех типов.

14.12.2023 ФКП «***» был дан ответ на представление от 08.11.2023.

Как следует из указанного ответа, ФКП «***» предпринимаются меры для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО), в соответствие с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, и отсутствием технической возможности и дальнейшей эксплуатации, в соответствие с п. 2.5 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583.

По результатам рассмотрения документов, из ГУ МЧС России по Ставропольскому краю был получен ответ исх. № *** от 02.04.2024 «О рассмотрении комплекта документов» с выявленными недостатками, комплект документов возвращен на доработку.

Решением Ленинского районного суда от 07.10.2024 по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г. Ставрополя к ТУ Росимущества в Ставропольском крае, ФКП «***» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности исправить допущенные нарушения, признано незаконным бездействие ФКП «***», выразившееся в непринятии мер по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны (убежище), расположенного по адресу: г. Ставрополь, ***, инвентарный номер ***, кадастровый номер *** в нормативном состоянии, обеспечивающем постоянную готовность к приему граждан, в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Указанным решением суда на ФКП «***» возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения, выявленные проверкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ставрополю управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, в удовлетворении исковых требований к ТУ Росимущества в Ставропольском крае отказано.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 11.02.2025 решение Ленинского районного суда от 07.10.2024 в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Ставрополя к ТУ Росимущества в Ставропольском крае отменено, принято в отмененной части новое решение, удовлетворено исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ставрополя к ТУ Росимущества в Ставропольском крае, признано незаконным бездействие ТУ Росимущества в Ставропольском крае, выразившееся в непринятии мер по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны (убежище), расположенного по адресу: г. Ставрополь, ***, инвентарный номер 00055, кадастровый номер 26:12:031812:1148 в нормативном состоянии, обеспечивающем постоянную готовность к приему граждан, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, на ТУ Росимущества в Ставропольском крае возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения, выявленные проверкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ставрополю управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, в остальной части решение Ленинского районного суда от 07.10.2024 оставлено без изменения.

Сведения об утрате статуса защитного сооружения, являющегося объектом гражданской обороны, по вышеуказанному адресу в материалах дела не содержатся и мировому судье в судебное заседание не представлены.

Исходя из представленных доказательств, действия ФИО1. мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

При назначении наказания ФИО1. мировой судья учитывает характер обстоятельства совершённого административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья не находит.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1., предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено.

Исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Оснований для освобождения ФИО1. от административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, мировым судьей не установлено.

Наказание мировым судьей назначается ФИО1. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.8 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности на реквизиты:

Наименование получателя платежа: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263401001, номер счета получателя платежа 03100643000000012100, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, номер кор/счета банка получателя 40102810345370000013, БИК 010702101, ОКТМО 07701000, КБК 00811601203010007140; УИН 0355703700665004452420114.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (квитанцию об уплате административного штрафа) лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в канцелярию мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Ставрополя, по адресу: <...>, каб. № 316.

Также разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа или административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления мировому судье судебного участка № 4 Ленинского района г. Ставрополя, который в течение трёх суток со дня поступления жалобы направляет её со всеми материалами дела в Ленинский районный суд г. Ставрополя.

Мировой судья А.Н. Золотарева