Постановление от 20 апреля 2017 г. по делу № 5-123/2017

Дело № 5-123/2017 КОПИЯ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт Санчурск 20 апреля 2017 г.

Мировой судья судебного участка № 44 Яранского судебного района ФИО2ской области Швецов Д.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 36 Санчурского района ФИО2ской области, находясь в <...>, с участием заместителя прокурора Санчурского района ФИО2ской области Перешеина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении привлекаемой к административной ответственности по ст.5.37 Кодекса РФ об АП

ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 24.04.2008 № 48- ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.152 Семейного кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Согласно п.4 ч.1 ст.146 того же Кодекса не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном п.6 ст.127 Семейного кодекса РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей).

Исходя из требований п.6 ст.127 Семейного кодекса РФ следует, что в целях содействия психолого-педагогической и правовой подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется их подготовка по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - Правила).

В соответствии с п.4 Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы: заявление с просьбой о назначении его опекуном; копию свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей, и лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено).

Согласно п.8 Правил отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на момент вынесения решения о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) является основанием для отказа в назначении опекуна (в выдаче заключения о возможности гражданина быть опекуном).

В нарушение требований ч.2 ст.152, ч.7 ст.145, п.4 ч.1 ст.146 Семейного кодекса РФ, п.8 Правил начальником Управления … ФИО1, осуществляющей свою трудовую деятельность в ФИО2ской области пгт. ….. ул. ….., …, незаконно, в отсутствие документов, предусмотренных п.п.4 и 9 Правил: копии свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, в порядке, установленном п.6 ст.127 Семейного кодекса РФ, несовершеннолетний Л., … года рождения, был передан в приемную семью … года согласно договору от 01.03.2017 года с Л. о приемной семье.

Пунктом 1.4 Положения об управлении образования администрации Санчурского района ФИО2ской области, утвержденного решением Санчурской районной Думы от 23.12.2015 №55/417 (далее Положение), установлено, что Управление образования администрации Санчурского района ФИО2ской области является отраслевым органом администрации Санчурского муниципального района и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Указами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, ФИО2ской области, Уставом и другими муниципальными правовыми актами Санчурского муниципального района, постановлениями, распоряжениями администрации Санчурского района, а также настоящим Положением.

В соответствии с п.п.3.57.1 и 3.57.4.3 раздела 3 Положения Управление образования администрации Санчурского района осуществляет организацию выявления, учета и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; установление и прекращение опеки и попечительства.

Управление образования администрации Санчурского района возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Санчурского района. Начальник Управления образования администрации Санчурского района несет персональную ответственность за реализацию возложенных на Управление задач и полномочий на принципах единоначалия (пункты 4.2 и 4.3 Раздела 4 Положения).

Согласно распоряжению администрации Санчурского района ФИО2ской области от 15.06.2012 ФИО1 принята на главную муниципальную должность начальника Управления … с 15.06.2012 года.

Таким образом, начальник Управления … ФИО1, являясь должностным лицом, совершила незаконные действия по передаче ребенка в приемную семью, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.37 Кодекса РФ об АП.

ФИО1 при рассмотрении протокола об административном правонарушении не присутствовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела была надлежаще извещена, просила о рассмотрении дела без своего участия.

При таких обстоятельствах и с учётом мнения представителя районной прокуратуры, положений ст.25.1 ч.2 Кодекса РФ об АП дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 по представленным доказательствам.

Необходимости в обязательном присутствии ФИО1 при рассмотрении протокола об административном правонарушении не усматриваю.

В подтверждение виновности ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения в деле представлены следующие доказательства:

1) постановление от 24.03.2017 года о возбуждении прокурором Санчурского района производства по делу об административном правонарушении, которым действия ФИО1, квалифицированы по ст.5.37 Кодекса РФ об АП;

2) рапорт от 23.03.2017 года помощника прокурора Санчурского района Мельчакова С.Ю. о выявлении правонарушения;

3) копия распоряжения от 09.03.2017 года администрации Санчурского муниципального района ФИО2ской области, которым принято решение о заключении с Л. договора о приемной семье с 01.03.2017 года, назначении ей ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячной денежной выплаты на содержание несовершеннолетнего Л., … года рождения, и т.д.;

4) копия паспорта Л., согласно которому он родился … года;

5) договор от 01.03.2017 года о приемной семье, заключенный между управлением … в лице начальника ФИО1 и Л. (приемный родитель). Предметом договора согласно п.1.1 является следующее: орган передает, а приемный родитель принимает на воспитание в свою семью несовершеннолетнего ребенка Л., … года рождения;

6) копия протеста от 22.03.2017 года прокурора Санчурского района, принесенного на распоряжение от 09.03.2017 года администрации Санчурского муниципального района ФИО2ской области о передаче несовершеннолетнего Л. в приемную семью Л., поскольку она не прошла соответствующую подготовку;

7) копия акта от 20.02.2017 года о передаче из управления образования администрации Кикнурского района ФИО2ской области в управление образования администрации Санчурского района ФИО2ской области личного дела Л., относящегося к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

8) копия письма от 10.03.2017 года, адресованного ГБУ Р. Марий Эл «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Детство» с просьбой обучить будущих приемных родит елей, в том числе и Л.;

9) копия постановления от 20.02.2017 года администрации Кикнурского муниципального района ФИО2ской области о расторжении с Л. договора о приемной семье с освобождением от обязанностей попечителя несовершеннолетнего Л., … года рождения;

10) письменное объяснение от 22.03.2017 года Л., которая пояснила, что поставила в известность ФИО1, что Л. изъявил желание, чтобы Л. стала его приемной мамой. ФИО1 пояснила, что это возможно. Л. предупредила ФИО1 о том, что не прошла соответствующее обучение в порядке ст.127 ч.6 Семейного кодекса РФ, на что ФИО1 ответила, что ни чего страшного, поскольку Л. будет проходить обучение и оно будет пройдено. Получив одобрение начальника управления образования, Л. подготовила проект распоряжения о возмездном исполнении обязанностей по опеке и попечительству (по договору о приемной семье) в отношении Л., … года рождения, и проект договора о приемной семье. После согласования распоряжения с главой Санчурского района и его подписания 09.03.2017 года между Л. и управлением … в лице ФИО1 был заключен договор о приемной семье от 01.03.2017 года. На момент заключения и подписания договора о при меной семье ФИО1 понимала, что имеются препятствия для заключения договора в части отсутствия у Л. соответствующего обучения;

11) копия Положения об управлении образования администрации Санчурского района ФИО2ской области, утвержденного решением от 23.12.2015 года № 5/417 Санчурской районной Думы, согласно п.п.4.2 и 4.3 которого управление образования администрации Санчурского района возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Санчурского района. Начальник Управления образования администрации Санчурского района несет персональную ответственность за реализацию возложенных на Управление задач и полномочий на принципах единоначалия;

12) письменное объяснение от 22.03.2017 года ФИО1, пояснившей следующее: «…я согласна с нарушением законодательства об опеке и попечительстве, выразившемся в заключении договора о приемной семье и помещении в семью Л.

Представитель районной прокуратуры полагал вину ФИО1 установленной и доказанной исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем просил применить к ней установленное санкцией ст.5.37 Кодекса РФ об АП наказание.

Выслушав прокурора района, исследовав и оценив представленные в подтверждение виновности ФИО1 доказательства в их совокупности, считаю их достоверными, допустимыми и достаточными для вывода о том, что ФИО1, являясь должностным лицом, совершила незаконные действия по передаче ребенка приемную семью и квалифицирую допущенное ею нарушение по ст.5.37 Кодекса РФ об АП.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст.2.9 и 24.5 Кодекса РФ об АП, не имеется.

При назначении ФИО1 наказания учитываю в соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об АП характер совершенного правонарушения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст.4.2 ч.1 Кодекса РФ об АП, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст.4.2 ч.2 Кодекса РФ об АП, считаю признание ею вины в допущенном нарушении, зафиксированном в её письменном объяснении от 23.03.2017 года.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст.4.3 ч.1 Кодекса РФ об АП, не установлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а так же учитывая, что к административной ответственности ФИО1 привлекается впервые, считаю возможным ограничиться в отношении её наказанием в минимальном размере, установленном санкцией ст.5.37 Кодекса РФ об АП.

Издержек по делу об административном правонарушении нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п.1 и 29.10 Кодекса РФ об АП,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.37 Кодекса РФ об АП, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 4000 (четырёх тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1 следующее:

1) сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по ФИО2ской области (прокуратура ФИО2ской области); ИНН <***>; КПП 434501001; счет № 40101810900000010001 в Отделении ФИО2; ОКТМО 33701000; БИК 043304001; КБК 41511690010016000140;

2) в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса;

3) документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в тот же срок в судебный участок № 36 Санчурского судебного района ФИО2ской области;

4) неуплата административного штрафа в указанный срок влечёт в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов;

5) при непредставлении в судебный участок в указанный срок документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Яранский районный суд ФИО2ской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья Д.А. Швецов

Постановление вступило в законную силу.