Постановление от 23 ноября 2025 г. по делу № 5-267/2025

Дело № 5-267/2025 УИД 23MS0116-01-2025-003316-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Абинск Краснодарского края 24 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 116 Абинского района Краснодарского края Тупик С.А.,

по адресу: <...>, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 Л.1, рассмотрев поступивший из контрольно-счетной палаты муниципального образования Абинский район материал в отношении должностного лица - заведующей детским садом №29 ФИО1 Л.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

о совершении ею правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

До начала судебного разбирательства права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ ФИО1 Л.1 разъяснены и понятны, отводов и ходатайств не заявлено. <ДАТА3> председателем контрольно-счетной палаты муниципального образования Абинский района ФИО2 А.2 в отношении должностного лица - заведующей детским садом №29 ФИО1 Л.1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, согласно которому при проведении плановой проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МДОУ детский сад №29 «Колосок» за период с 1 января по 31 декабря 2024 года, текущий период 2025 года установлено, что у младших воспитателей отсутствует среднее профессиональное образование без предъявления к стажу работы или среднее (полное) общее образование и профессиональная подготовка в области образования и педагогика без предъявления требований к стажу работы.

В судебном заседании установлено следующее. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010г. № 761н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», которым определены необходимые для выполнения должностных обязанностей уровень профессиональной подготовки работника образовательных учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также требования к стажу работы. В ходе проверки выявлен факт нарушения требований к кадровым условиям реализации образовательных программ, установленных Законом № 273-ФЗ и Стандартами - <ФИО3>, не отвечает квалификационным требованиям, предусмотренным Приказом № 761н. Так, к квалификации младшего воспитателя предъявляются следующие требования: среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и профессиональная подготовка в области образования и педагогика без предъявления требований к стажу работы. Заведующей детским садом №29 заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА6> с младшим воспитателем <ФИО3> на неопределенный срок. <ФИО3> окончила годичные курсы по подготовке медицинских сестер для детских яслей. Специальность - Медицинская сестра для детских яслей.

Согласно п. 1.1 Соглашения № 14 от 09.01.2022 о порядке и условиях перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), субсидия предоставляется учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг. Как следует из содержания ч. 1 ст. 69.2 БК РФ, Постановления <НОМЕР> от <ДАТА8>, муниципальное задание кроме показателей объема и качества муниципальных услуг содержит порядок оказания этих услуг. Пунктом 2.2.1 Соглашения № 14 от 10.01.2022г. установлено, что Учреждение обязуется использовать субсидию по целевому назначению и своевременно осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными в муниципальном задании.

Таким образом, МДОУ детский сад №29 «Колосок» нарушил условие предоставления субсидии на выполнение муниципального задания. В судебном заседании ФИО1 Л.1 показала, что права при составлении протокола ей разъяснялись; подтвердила достоверность содержания протокола и её подписей; указала, что обстоятельства административного правонарушения в протоколе и иных материалах изложены верно; объяснения подтвердила; вину признала.

Выслушав ФИО1 Л.1, исследовав совокупность письменных материалов дела, давая им правовую оценку, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 Л.1 в совершении вменяемого правонарушения. Вина ФИО1 Л.1 в совершении вменяемого правонарушения помимо её признательных показаний подтверждается исследованными в судебном заседании материалами: - протоколом <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении; - копией плана работы контрольно-счетной палаты муниципального образования Абинский район на 2025; - копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА10> о назначении проверки; - выпиской из акта проверки от <ДАТА11><НОМЕР>; - копией служебной записки инспектора контрольно-счетной палаты МО Абинский район <ФИО4> от <ДАТА>; - копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА6>; - копией должностной инструкции <НОМЕР> младшего воспитателя МБДОУ детский сад №29; - копией свидетельства <НОМЕР> от <ДАТА>; - копией свидетельства о заключении брака, подтверждающей смену фамилии <ФИО5> на <ФИО3> Правонарушение, совершенное ФИО1 Л.1, относится к административным правонарушениям в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, квалифицируемое по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Решая вопрос о виде и мере наказания ФИО1 Л.1, мировой судья принимает во внимание общественную опасность совершенного правонарушения и личность лица. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ принимает раскаяние ФИО1 Л.1 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 Л.1, мировым судьей не установлено. Оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ по делу не имеется. Правонарушение, совершенное должностным лицом - заведующей детским садом №29 ФИО1 Л.1 посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. Состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия, т.е. его незаконности. С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 № 614-0. Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей, что исключает возможность замены административного штрафа предупреждением. Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьи 4.1.1. КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Обстоятельства, исключающие административную ответственность должностного лица - заведующей детским садом №29 ФИО1 Л.1, не установлены. С учётом всех указанных обстоятельств, мировой судья считает справедливым и соответствующим тяжести совершённого административного правонарушения должностным лицом - заведующей детским садом №29 ФИО1 Л.1 административного правонарушения, назначить наказание в виде административного штрафа Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заведующую детским садом №29 ФИО1 Л.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Разъяснить ФИО1 Л.1, что согласно п. 1.3-3ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Разъяснить ФИО1 Л.1, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Краснодарскому краю (контрольно-счетная палата муниципального района Абинский район л/с 04183Ц03830) ИНН: <***>, КПП: 232301001, Банк: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар р/с <***> ЕКС 40102810945370000010 БИК ТОФК 010349101 ОКТМО 03601000 КБК 91011601157010000140, УИН 0355905547040190000000005. Разъяснить ФИО1 Л.1 обязанность предоставления в судебный участок № 116 Абинского района Краснодарского края квитанции об оплате административного штрафа. Копию постановления направить в контрольно-счетную палату муниципального образования Абинский район, ФИО1 Л.1 Постановление может быть обжаловано в Абинский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 116 Абинского района Краснодарского края.

Мировой судья С.А. Тупик