Постановление от 16 ноября 2025 г. по делу № 5-388/2025

Дело № 5-1-388/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

ст. Алексеевская 17 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 Алексеевского судебного района Волгоградской области Карпенко А.С.,

с участием прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

директора МБУ ДО «Алексеевская детско-юношеская спортивная школа Алексеевского муниципального района Волгоградской области» <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> паспорт серия <НОМЕР><НОМЕР> выдан <ДАТА3><ОБЕЗЛИЧЕНО>

У С Т А Н О В И Л:

<ФИО1>, являясь директором МБУ ДО «Алексеевская детско-юношеская спортивная школа Алексеевского муниципального района Волгоградской области», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах: <ДАТА4> в ходе проведенной прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области проверки исполнения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности МБУ ДО «Алексеевская детско-юношеская спортивная школа Алексеевского муниципального района Волгоградской области» по адресу: <АДРЕС>, установлено, что в собственности Алексеевского муниципального района находится нежилое помещение (подвал) по адресу: <АДРЕС> в подземном этаже которого расположено защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие - ПРУ) <НОМЕР>, право оперативного управления на которое <ДАТА> зарегистрировано за МБУ ДО «Алексеевская детско-юношеская спортивная школа Алексеевского муниципального района Волгоградской области», и в нём не обеспечено соблюдение требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказами МЧС России от 21.07.2005 г. № 575 (далее - Приказ № 575), от 15.12.2002 г. № 583 (далее - Приказ № 583), ГОСТа Р 42.4.03-2022.Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования» (далее - ГОСТ Р 42.4.03-2022), «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*» (далее - СП 88.13330.2022), а именно: в ПРУ вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отсутствуют, системы связи и противопожарной системы не имеется (п. 6.3 ГОСТ Р 42.4.03-2022); наружные ограждающие конструкции зданий или сооружений не обеспечивают необходимую кратность ослабления гамма-излучения, проемы и отверстия не подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим ПРУ (п. 4.2.2 СП 88.13330.2022); в ПРУ не имеется помещений для размещения укрываемых (основных), санитарного поста (медпункта), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные) (п. 6.1.1 «СП 88.13330.2022); для обслуживания в мирное время не созданы и не обеспечены звенья по обслуживанию данного защитного сооружения гражданской обороны (п. 1.4, схема «А» приложения № 1 Приказа № 583); не проводится своевременная окраска и ремонт помещений ПРУ (п. 9 Приказа № 575); перевод помещений ПРУ, используемых в мирное время, на режим защитного сооружения, в течение не более 24 ч., невозможен (п. 4.9 «СП 88.13330.2022); не обеспечена сохранность герметизации и гидролизации всего защитного сооружения гражданской обороны, не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 Правил № 583); во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся на подставках и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами (п. 3.2.5. Правил № 583); помещения ЗС ГО не поддерживаются в сухом состоянии, температура в помещении в зимнее и летнее время не поддерживается в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7. Правил № 583); стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры не окрашены поливинилацетатными красками, металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидностирольными и др.) фильтровентиляционная камера отсутствует (п. 3.2.10 Правил № 583); не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии, готовности к использованию по назначению, а именно: вентиляционной системы защищенной ДЭС, фильтров-поглотителей, предфильтров, фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, средств регенерации воздуха, гравийных воздухоохладителей, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО отсутствует (п. 3.2.11. - п. 3.2.13 Правил № 583); на защитное сооружение не разработана документация в полном объеме, в частности, отсутствуют: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов (п. 3.6 Правил № 583).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <ФИО1> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Прокурор Алексеевского района Волгоградской области ФИО3 подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просит привлечь должностное лицо <ФИО1> к административной ответственности. Мировой судья, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Согласно ст. 28.4 КоАП РФ, прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. Положения ст. 2.4 КоАП РФ предусматривают, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.В соответствии с п. 3, п.21 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основными задачами в области гражданской обороны являются: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и другие (ст. 2 Закона № 28-ФЗ). Частями 1 и 2 ст. 4 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309) к объектам гражданской обороны относится, в том числе, противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (п. 3 Постановления № 1309). В соответствии с п.9 Постановления № 1309, органы местного самоуправления на соответствующих территориях, в том числе, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ). Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросовместного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В силу п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Приказ № 575), содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Из материалов дела следует, что, согласно выписке из реестра муниципальной собственности Алексеевского муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА12><НОМЕР>, в собственности Алексеевского муниципального района находится нежилое помещение (подвал) по адресу: <АДРЕС> В подземном этаже здания расположено защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) <НОМЕР>, введенное в эксплуатацию <ДАТА>, общей площадью 549,8 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от <ДАТА13>, право собственности на нежилое помещение (подвал), расположенное по адресу: <АДРЕС> с кадастровым номером <НОМЕР>, зарегистрировано за Алексеевским муниципальным районом <АДРЕС> области <ДАТА14><ДАТА>

Также, в соответствии с выпиской из ЕГРН от <ДАТА13>, право оперативного управления на нежилое помещение (подвал), расположенное по адресу: <АДРЕС> зарегистрировано за МБУ ДО «Алексеевская детско-юношеская спортивная школа Алексеевского муниципального района Волгоградской области» <ДАТА13><НОМЕР> В соответствии с распоряжением главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА15><НОМЕР>, <ФИО1> назначен на должность директора МБУ ДО Алексеевская детско-юношеская спортивная школа с <ДАТА15> года.

В соответствии с п. 2.4. трудового договора от <ДАТА17>, заключенного администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области с <ФИО1>, он, как директор МБУ ДО Алексеевская детско-юношеская спортивная школа, обязан при исполнении должностных обязанностей соблюдать требования законодательства РФ, законодательства субъекта РФ; обеспечивать выполнение требований законодательства РФ по гражданской обороне.

Согласно акту проверки от <ДАТА4>, в ходе проведенной прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области проверки исполнения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности МБУ ДО «Алексеевская детско-юношеская спортивная школа Алексеевского муниципального района Волгоградской области» по адресу: <АДРЕС>, установлено, что в собственности Алексеевского муниципального района находится нежилое помещение (подвал) по адресу: <АДРЕС> в подземном этаже которого расположено защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие - ПРУ) <НОМЕР>, право оперативного управления на которое <ДАТА> зарегистрировано за МБУ ДО «Алексеевская детско-юношеская спортивная школа Алексеевского муниципального района Волгоградской области», и в нём не обеспечено соблюдение требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказами МЧС России от 21.07.2005 г. № 575 (далее - Приказ № 575), от 15.12.2002 г. № 583 (далее - Приказ № 583), ГОСТа Р 42.4.03-2022.Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования» (далее - ГОСТ Р 42.4.03-2022), «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*» (далее - СП 88.13330.2022), а именно: в ПРУ вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отсутствуют, системы связи и противопожарной системы не имеется (п. 6.3 ГОСТ Р 42.4.03-2022); наружные ограждающие конструкции зданий или сооружений не обеспечивают необходимую кратность ослабления гамма-излучения, проемы и отверстия не подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим ПРУ (п. 4.2.2 СП 88.13330.2022); в ПРУ не имеется помещений для размещения укрываемых (основных), санитарного поста (медпункта), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные) (п. 6.1.1 «СП 88.13330.2022); для обслуживания в мирное время не созданы и не обеспечены звенья по обслуживанию данного защитного сооружения гражданской обороны (п. 1.4, схема «А» приложения № 1 Приказа № 583); не проводится своевременная окраска и ремонт помещений ПРУ (п. 9 Приказа № 575); перевод помещений ПРУ, используемых в мирное время, на режим защитного сооружения, в течение не более 24 ч., невозможен (п. 4.9 «СП 88.13330.2022); не обеспечена сохранность герметизации и гидролизации всего защитного сооружения гражданской обороны, не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 Правил № 583); во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся на подставках и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами (п. 3.2.5. Правил № 583); помещения ЗС ГО не поддерживаются в сухом состоянии, температура в помещении в зимнее и летнее время не поддерживается в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7. Правил № 583); стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры не окрашены поливинилацетатными красками, металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидностирольными и др.) фильтровентиляционная камера отсутствует (п. 3.2.10 Правил № 583); не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии, готовности к использованию по назначению, а именно: вентиляционной системы защищенной ДЭС, фильтров-поглотителей, предфильтров, фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, средств регенерации воздуха, гравийных воздухоохладителей, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО отсутствует (п. 3.2.11. - п. 3.2.13 Правил № 583); на защитное сооружение не разработана документация в полном объеме, в частности, отсутствуют: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов (п. 3.6 Правил № 583). В связи с данными обстоятельствами<ДАТА> г. и.о. прокурора Алексеевского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении директора МБУ ДО «Алексеевская детско-юношеская спортивная школа Алексеевского муниципального района Волгоградской области» <ФИО1>, в котором тот указал о согласии с нарушениями.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела, считает вину должностного лица <ФИО1> в совершении правонарушения доказанной полностью и квалифицирует действия последнего по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания должностному лицу в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения; личность виновного; его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, признается совершение правонарушения впервые, признание вины в совершении правонарушения при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено. С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом всех обстоятельств по делу, мировой судья полагает возможным назначить должностному лицу <ФИО1> административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь статьями 20.7 ч. 1, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора МБУ ДО «Алексеевская детско-юношеская спортивная школа Алексеевского муниципального района Волгоградской области» <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, 04292000030), ИНН <***>, КПП 346001001, номер счета получателя 03100643000000012900, Отделение Волгоград Банка России //УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, кр. счет банка получателя 40102810445370000021, КБК 80311601203010007140, ОКТМО 18602000, наименование платежа: административный штраф по постановлению мирового судьи № 5-1-388/2025 от 17.11.2025 г., УИН 0355266600005500008300695. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за неуплату административного штрафа в установленный законом срок наступает ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ. Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить с судебный участок № 1 Алексеевского судебного района Волгоградской области. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Алексеевский районный суд Волгоградской области. Мировой судья Карпенко А.С<ФИО2>