Постановление от 27 января 2017 г. по делу № 5-46/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-46/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ пгт Опарино Кировской области 27 января 2017 года Суд в составе мирового судьи судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области Колотовой А.В., рассмотрев в помещении судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области по адресу: Кировская область Опаринский район пгт Опарино ул. Первомайская д. 1, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 9 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ», <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (далее по тексту - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области) вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.12.2016 № 2-40/45-16, 12 декабря 2016 года в 13 час. 00 мин. при проведении внеплановой документарной проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области (далее по тексту - Управление Росприроднадзора по Кировской области) от 02.08.2016 № 2-40/10-16 по устранению нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области (юридический адрес организации - 613825 Кировская область Опаринский район пос. Северный) в срок до 24.11.2016 не выполнено предписание, а именно не обеспечено качество доведения сточных вод на выпуске в руч. Безымянный установленным нормативам.

В бездействии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области не явился, ранее в судебном заседании 23.01.2017 представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области <ФИО1> пояснила, что предписание в части приведения качества сточных вод в соответствие с нормативами не выполнено в полном объеме. Учреждением проводится работа по чистке отстойников механической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в жилой зоне, но данные мероприятия не обеспечивают надлежащее качество сточных вод. Для обеспечения надлежащего качества сточных вод необходимы очистные сооружения, на строительство которых учреждению денежных средств не выделялось, в результате обращения учреждения в УФСИН России по Кировской области запланировано строительство очистных учреждений. Учреждением ежеквартально проводятся анализы сточных вод в аккредитованной лаборатории, согласно заключению по результатам экспертизы сброс сточных вод не оказывает негативного влияния на качество воды в ручье Безымянный. На основании изложенного представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области <ФИО1> просила рассмотреть вопрос о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью и объявлении устного замечания.

Исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Как следует из материалов дела, 02.08.2016 должностным лицом Управления Росприроднадзора по Кировской области в адрес ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области было вынесено предписание № 2-40/10-6 о необходимости в срок до 24.11.2016 в целях комплексного рационального использования и охраны водных объектов, защиты интересов граждан и государства обеспечить доведение качества сточных вод на выпуске в руч. Безымянный установленными нормативам ПДК р/х II категории с учетом СанПиН 2.1.5.980-00 и п. 10 решения, оформленного в установленном порядке; осуществлять пользование водным объектом (с целью сброса сточных вод) руч. Безымянный на основании оформленного в установленном порядке разрешительного документа в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 39, ч. 6 ст. 56, ч. 1 ст. 9, ст. 11 Водного кодекса РФ; установленных нормативов п. 10 решения, оформленного в установленном порядке (л.д. 30). При проведении в период с 28.11.2016 по 12.12.2016 внеплановой документарной проверки было установлено, что требования предписания в части доведения качества сточных вод на выпуске в руч. Безымянный установленными нормативам в установленный срок не выполнены, что подтверждено соответствующим актом (л.д. 26-28). В связи с этим уполномоченным должностным лицом в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 5-6), содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12.12.2016 № 2-40/45/16 (л.д. 5-6), копией приказа от 08.11.2016 № 02-925/16-ДВ о проведении внеплановой документарной проверки ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области (л.д. 21-23), копией акта проверки от 12.12.2016 № 02-02/203-16 (л.д. 26-28), копией предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 02.08.2016 № 2-40/10-16 (л.д. 30), копиями протоколов исследования сточных вод (л.д. 49-50). Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Как следует из материалов дела, 14.03.2016, 20.06.2016 и в период с 03.10.2016 по 07.10.2016 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области проведена очистка отстойников механической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, что подтверждается соответствующими актами. Как следует из бухгалтерской справки, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области в 2016 году выделены лимиты бюджетных обязательств по лабораторному исследованию воды в сумме 23 347,31 руб., на капитальные ремонт и строительство лимиты учреждению не выделялись. Согласно плану водоохранных предприятий, в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области запланировано строительство очистных сооружений механической и биологической очистки, сметная стоимость строительства согласно технического задания составляет 33 155 тыс. руб. в ценах 2016 года, сроки строительства - 2021 год. Вместе с тем, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законногопредписания органа государственного надзора в сфере природопользования. Как следует из п. 1.10 устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области, учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из материалов дела не видно, осуществляется ли ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области приносящая доход деятельность, данных, свидетельствующих о невозможности выполнения предписания собственными силами учреждения, в материалы дела не представлено.

Сведений, свидетельствующих о том, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области обжаловало предписание надзорного органа или уведомило орган государственного надзора в сфере природопользования о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, либо обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

Таким образом, при указанных выше фактических обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в бездействии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, предусмотренная статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность административного правонарушения предполагает наличие деяния, которое формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Принимая во внимание обстоятельства правонарушения, отсутствие существенного вреда охраняемым общественным отношениям и отсутствие тяжких последствий (нарушение учреждением срока исполнения предписания административного органа, его выдавшего, не представляет само по себе нарушение норм природоохранного законодательства, а посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти), учитывая то обстоятельство, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области предпринимало меры к устранению выявленных нарушений, а также то, что согласно заключению филиала «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» по результатам экспертизы от 22.08.2016 № 24-В, сброс сточных вод не оказывает негативного влияния на качество воды в ручье Безымянный, суд полагает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ч. 1 ст. 19.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 9 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 9 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ» прекратить. Настоящеепостановление может быть обжаловано в Мурашинский районный суд Кировской области через судебный участок № 31 Мурашинского судебного района Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья А.В. Колотова НА ДАТУ ОПУБЛИКОВАНИЯ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮСИЛУ