Постановление от 20 февраля 2017 г. по делу № 5-81/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-81/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20 февраля 2017 года г. Вилючинск Камчатского края Мировой судья судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края Бондаренко Светлана Сергеевна, при секретаре Шушаковой Ю.А., рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного в г. Вилючинске Камчатского края по ул. Спортивная д. 8 каб. 320, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении: Кутняк Натальи Александровны, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей в городе <АДРЕС> края ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> генерального директора ООО «Теплый дом», ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Теплый дом» (далее - ООО «Теплый дом», Общество, юридическое лицо) Кутняк Н.А., являясь должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, нарушила правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. А именно: ООО «Теплый дом», осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным жилым домом №23 по ул. Победы в г. Вилючинске на основании договора управления, в нарушение п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, подп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, п.п.4, 5 Правил № 124, по состоянию на 29 ноября 2016 года договоры ресурсоснабжения с АО «Оборонэнергосбыт», и АО «Камчатэнергосервис» не заключены. Должностное лицо Кутняк Н.А. при рассмотрении дела вину во вменяемом правонарушении не признала в полном объеме, полагала, что в ее действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку в настоящее время все договоры ресурсоснабжения заключены. Так, решением Арбитражного суда города Москвы от 31 августа 2016 года исковые требования ООО «Теплый дом» к АО «Оборонэнергосбыт» о понуждении к заключению договора энергоснабжения на условиях, изложенных в протоколе разногласий, удовлетворены, судом урегулированы разногласия, возникшие между сторонами по договору. Кроме того, со стороны ООО «Теплый дом» 05 декабря 2016 года были подписаны договоры ресурсоснабжения с протоколами разногласий, заключенные с АО «Камчатэнергосервис», окончательно договоры подписаны ресурсоснабжающей организацией 09 января 2017 года. Полагала, что со стороны управляющей организации были приняты исчерпывающие меры, направленные на заключение договоров ресурсоснабжения, включая урегулирование данного вопроса в судебном порядке. Однако, в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на то, какие конкретно меры к заключению данных договоров не были приняты ею, как генеральным директором, и какие действия она должна была совершить, но не совершила. По мнению должностного лица Кутняк Н.А., она не может быть дважды привлечена за одно и то же правонарушение, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Камчатского края от 14 июня 2016 года она была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ за не заключение договоров ресурсоснабжения с АО «Оборонэнергосбыт» и АО «Камчатэнергосервис». В период с 01 ноября 2016 года по 30 января 2017 года она находилась в очередном оплачиваемом отпуске, выезжала за пределы Камчатского края с 20 ноября по 19 декабря 2016 года, на период отпуска никто не исполнял её обязанности как генерального директора, следовательно, о месте и временисоставления протокола об административном правонарушении она не была уведомлена, его копию она не получала. Добавила, что проверка в отношении ООО «Теплый дом» была инициирована в ноябре 2016 года на основании обращения гражданина <ФИО1>, поступившего в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края еще в июле 2016 года, при этом данное обращение не относилось к деятельности управляющей организации, проверка проводилась по другим обстоятельствам и в отношении других лиц. Защитник должностного лица Кутняк Н.А. Кузнецова А.М. поддержала позицию должностного лица, полагала, что в действиях генерального директора ООО «Теплый дом» Кутняк Н.А. отсутствует состав вменяемого правонарушения. После получения из Государственной жилищной инспекции Камчатского края требованияо предоставлении документов, все необходимые документы были направлены. По мнению Государственной жилищной инспекции Камчатского края, изложенному в протоколе об административном правонарушении, по состоянию на 29 ноября 2016 года договор на поставку электрической энергии между ООО «Теплый дом» и АО «Оборонэнергосбыт» не был заключен, что не соответствует действительности, поскольку решением Арбитражного суда Города Москвы от 31 августа 2016 года все разногласия были урегулированы, и после того, как решение суда вступило в законную силу, составление договора уже не требуется, то есть на момент проверки данный договор уже был заключен. Проекты договоров ресурсоснабжения с АО «Камчатэнергосервис» были внесены в ресурсоснабжающую организацию еще в феврале 2016 года, данная ресурсоснабжающая организация не вела активную работу, направленную на заключение данных договоров, что повлекло обращение ООО «Теплый дом» с иском в Арбитражный суд Камчатского края, и только после принятия исков к производству суда вопрос заключения договоров и урегулирования протоколов разногласий был разрешен, договоры подписаны. В связи с чем полагала, что нарушений лицензионных требований генеральным директором ООО «Теплый дом» Кутняк Н.А. допущено не было. Поскольку оснований для привлечения Кутняк Н.А. к административной ответственности не имеется, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ее подзащитной. Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо Кутняк Н.А., ее защитника Кузнецову А.М., изучив и проанализировав материалы и обстоятельства дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор,заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (энергоснабжение и т.п.). При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п.4 ст. 445 ГК РФ. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Правила управления многоквартирными домами установлены Разделом VIII Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (ч. 1). Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания (ч. 7).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании ч. 12 ст. 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

Согласно п. 13 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров. В силу п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в соответствии с Правилами, обязательными при заключении договора снабжения коммунальным ресурсом для целей оказания коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 года № 124 (далее - Правила № 124). Согласно Правилам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, устанавливающим стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. В силу подп. «д» п. 4 указанных Правил, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе, в виде заключения договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации). В соответствии с п. п. 4, 5 Правил № 124, управляющая организация, товарищество или кооператив обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, товарищество или кооператив в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг (п. 4). Исполнитель направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения в следующие сроки: исполнитель в лице управляющей организации - не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации. Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Теплый дом» (ОГРН 1154177007207) является действующим юридическим лицом, созданным, в том числе, для управления эксплуатацией жилого фонда, имеет лицензию № 09, выданную Государственной жилищной инспекцией Камчатского края 20 апреля 2015 года, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На основании Решения № 1 единственного учредителя ООО «Теплый дом» от 19 января 2015 года на должность генерального директора Общества назначена Кутняк Наталья Александровна, сроком на 3 года. Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №23 по ул. Победы в г. Вилючинске от 05 марта 2015 года, постановлено расторгнуть с 01 апреля 2015 года договор обслуживания с ООО «Теплый дом - Вилючинск», выбрать в качестве управляющей организации ООО «Теплый дом» и заключить с данной организацией договор управления общим имуществом дома. На основании принятого собственниками данного дома решения, 30 апреля 2015 года между собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома и ООО «Теплый дом» заключен договор б/н управления многоквартирным домом, согласно которому управляющая организация по заданию собственников, в течение согласованного срока действия настоящего договора, за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимися жилыми и нежилыми помещениями в этом многоквартирном доме лицам. Согласно разделу 5 указанного договора, управляющая организация предоставляет собственникам следующие коммунальные услуги: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение путем заключения управляющей организацией от своего имени в интересах и за счет собственников договоров с ресурсоснабжающими организациями в соответствии с Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124. Согласно п. 5.3 Договора управления, условия предоставления собственникам коммунальных услуг определяется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354. В соответствии с п.14.1, п.14.2 Договора, данный договор вступил в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие между сторонами с 01 апреля 2015 года, и заключенсроком на 5 лет.

Судом также установлено, что 11 июля 2016 года в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края обратился <ФИО2> с заявлением, в котором указывал о неправомерности начисления ему платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды АО «Оборонэнергосбыт» и АО «Камчатэнергосервис». В докладной записке, составленной 03 ноября 2016 года ведущиминженером Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> края <ФИО3> на имя Руководителя Инспекции следует, что в ходе проведения проверки по обращению <ФИО2> установлено, что ООО «Теплый дом» не заключил договоры энергоснабжения с ресурсоснабжающими организациями, в связи с чем полагал необходимым издать приказ о проведении проверки в отношении ООО «Теплый дом» по данному факту.

На основании приказа Руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 03 ноября 2016 года №<НОМЕР> ЛК в отношении ООО «Теплый дом» принято решение провести внеплановую документарную проверку на основании служебной записки от <ДАТА23> по обращению <ФИО2>, в связи с чем 08 ноября 2016 года в адрес ООО «Теплый дом» направлено требование о предоставлении документов: копий договоров энергоснабжения, теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 23 по ул. Победы в г. Вилючинске коммунальной услугой соответствующего вида, а также представить копию протокола общего собрания собственников помещений о выборе способа управления и о выборе ООО «Теплый дом» в качестве управляющей компании, договор управления и копию технического паспорта на дом. В ответ на данное требование, 14 ноября 2016 года ООО «Теплый дом» направлены документы: копия определения Арбитражного суда Камчатского края о назначении судебного заседания от 26.08.2016 г.; решение Арбитражного суда города Москвы от 31 августа 2016 года, протокол внеочередного собрания собственников помещений дома № 23 по ул. Победы в г. Вилючинске, договор управления и технический паспорт на указанный дом. Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда города Москвы от 18 августа 2016 года по гражданскому делу по иску ООО «Теплый дом» к АО «Оборонэнергосбыт» о понуждении заключить договор энергоснабжения № 1008-В/УК от 07 декабря 2015 года со сроком действия с 01 января 2016 года на условиях, изложенных в протоколе разногласий к договору, удовлетворены, судом урегулированы разногласия сторонпо спорным вопросам. При рассмотрении дела должностное лицо Кутняк Н.А. пояснила, что АО «Оборонэнергосбыт» не обжаловал решение Арбитражного суда г. Москва. Договор теплоснабжения и горячего водоснабжения, а также договор холодного водоснабжения и водоотведения с протоколами разногласий между АО «Камчатэнергосервис» и ООО «Теплый дом» подписаны со стороны управляющей организации 05 декабря 2016 года, со стороны ресурсоснабжающей организации - 09 января 2017 года, что также установлено Арбитражным судом Камчатского края при рассмотрении гражданских дел по искам ООО «Теплый дом» к АО «Камчатэнергосервис» об обязании ответчика заключить с истцом договор холодного водоснабжения и водоотведения, а также договор теплоснабжения и горячего водоснабжения, в связи с чем решениями Арбитражного суда Камчатского края в удовлетворении исковых требований отказано. Как следует из Акта проведения внепланового мероприятия по государственному контролю от 29 ноября 2016 года, в ходе проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Теплый дом» установлено, что договоры ресурсоснабжения между ООО «Теплый дом» и АО «Оборонэнергосбыт» и АО «Камчатэнергосервис» не заключены. По итогам проверки в отношении генерального директора ООО «Теплый дом» Кутняк Н.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Должностное лицо Кутняк Н.А. при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовала, его копия была направлена по адресу регистрации юридического лица ООО «Теплый дом». Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, при этом, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Так, основанием к составлению в отношении должностного лица Кутняк Н.А. протокола об административном правонарушении явилось невыполнение ООО «Теплый дом» требований п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, подп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, п.п.4, 5 Правил № 124 и не заключение договоров о поставке коммунальных ресурсов между ООО «Теплый дом» и ресурсоснабжающими организациями АО «Оборонэнергосбыт» и АО «Камчатэнергосервис». В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административногонаказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Несмотря на приведенную норму права, допускающую привлечение к административной ответственности за одно правонарушение как юридическое лицо, так и его законного представителя, в протоколе об административном правонарушении не содержится ссылок, что именно не выполнила генеральный директор ООО «Теплый дом» Кутняк Н.А., в чем выразились нарушения с ее стороны, как должностного лица, в протоколе об административном правонарушении описано только бездействие со стороны управляющей организации ООО «Теплый дом». В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Кутняк Н.А. извещалась 29 ноября 2016 года должностным лицом административного органа путем направления уведомления о явке для составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения ООО «Теплый дом», которое поступило в адрес юридического лица по факсу. Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Кутняк Н.А. был составлен 30 ноября 2016 года в ее отсутствие, его копия была направлена почтой по юридическому адресу управляющей организации. В ходе производства по делу должностным лицом Кутняк Н.А. представлены копия приказа о предоставлении отпуска, согласно которому она находилась в очередном отпуске с 1 ноября 2016 года по 30 января 2017 года, на период своего отпуска никого не назначала исполнять ее обязанности. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Кроме того, из представленных в материалы дела копий проездных билетов следует, что с 20 ноября по 19 декабря 2016 года Кутняк Н.А. выезжала за пределы Камчатского края. С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 25.15 КоАП РФ направление соответствующего извещения по месту работы Кутняк Н.А., которая в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить ей извещение, в том числе, по месту жительства. Таким образом, установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельства не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 КоАП РФ, соответственно, исключают возможность надлежащего уведомления Кутняк Н.А. о явке в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края для составления протокола об административном правонарушении. Исходя из положений п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении одновременно является документом, с момента составления которого дело считается возбужденным, а также доказательством по делу об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении без участия должностного лица Кутняк Н.А. и при отсутствии сведений о ее надлежащим извещении о времени и месте составления протокола, является грубым нарушением порядка возбуждения дела, а также влечет за собой невозможность использования указанного протокола в качестве доказательства по делу. В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Анализ исследованных доказательств не позволяет суду сделать вывод о том, что должностное лицо Кутняк Н.А. виновна в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.23.2 КоАП РФ, поскольку доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения ею своих должностных обязанностей не нашло подтверждения при рассмотрении дела. Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении договор энергоснабжения между ООО «Теплый дом» и АО «Оборонэнергосбыт» был заключен, на момент рассмотрения дела заключены договоры на поставку коммунальных ресурсов меду ООО «Теплый дом» и АО «Камчатэнергосервис», при этом в ходе производства по делу установлено, что должностное лицо Кутняк Н.А. не была извещена о месте и времени его составления, в связи с чем мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица Кутняк Н.А. отсутствует состав вменяемого правонарушения по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. В силу пункта 1 части 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случаеналичия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что при рассмотрении дела установлены исключающие производство по делу обстоятельства, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении должностного лица Кутняк Н.А. подлежит прекращению. Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Теплый дом» Кутняк Натальи Александровны прекратить на основании подп. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. На постановление может быть подана жалоба в Вилючинский городской суд Камчатского края через мирового судью судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Датой вынесения постановления является дата его изготовления в окончательной форме 20 февраля 2017 года. Мировой судья подпись С.С.<ФИО4>