Постановление от 28 мая 2025 г. по делу № 5-372/2025

Решение по административному делу

УИД:02MS0007-01-2025-001180-42

Дело № 5-372/2025
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

29 мая 2025 года с. Турочак<АДРЕС>

И.о. мирового судьи судебного участка Турочакского района Республики Алтай, мировой судья судебного участка Чойского района Республики Алтай Майжегишев С.А., рассмотрев постановление прокурора Турочакского района Республики Алтай от <ДАТА2> о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» ФИО1, <ДАТА3> рождения, <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА4>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. В <АДРЕС>, <ДАТА5>, прокуратурой Турочакского района Республики Алтай в ходе мониторинга официального сайта муниципального образования «Курмач-Байгольское сельское поселение» (http://курмач-байгол.рф) установлено, что вопреки статье 46 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которой предусмотрены требования к содержанию официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, обязанности контрольных (надзорных) органов по размещению и поддержанию в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» определенного перечня документов и информации, на официальном сайте Курмач-Байгольское сельского поселения не размещены необходимые документы по вопросам муниципального контроля. В силу статьи 4 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, пре л усмотренных федеральным законом. Статьей 9 Федерального закона от <ДАТА7> 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности В части I статьи 10 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с требованиями статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Курмач-Байгольского сельского поселения Турочакского района осуществляется два вида муниципальных контролей: муниципальный контроль в сфере благоустройства и муниципальный земельный контроль. Решениями Совета депутатов МО «Дмитриевское сельское поселение» от <ДАТА9> утверждены Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» № 13- 7 (далее - Положение № 13-7) и Положение о муниципальном земельном контроле в границах Курмач-Байгольского сельского поселения № 13-6 (далее - Положение № 13-6). Согласно части 2 статьи 17.1 Федерального закона от <ДАТА8> № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом <НОМЕР>. В соответствии с пунктом 1.4 Положения № 13-7 должностными лицами администрации, уполномоченными осуществлять контроль в сфере благоустройства, являются глава поселения, ведущий специалист 1 разряда. Согласно пункту 1.4 Положения № 13-6 должностными лицами администрации, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, являются глава поселения, ведущий специалист 1 разряда. В соответствии с пунктом 2.5 Положения № 13-7 при осуществлении администрацией контроля в сфере благоустройства могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережений, консультирование и профилактический визит. Пунктом 2.6 Положения № 13-7 установлено, что информирование осуществляется администрацией по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт администрации) в специальном разделе посвященном контрольной деятельности (доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы официального сайта администрации), в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. Согласно пункту 3.5 Положения № 13-6 при осуществлении администрацией муниципального земельного контроля могут проводиться следующие профилактических мероприятий: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережений, консультирование и профилактический визит. Пунктом 3.6 Положения № 13-6 установлено, что информирование осуществляется администрацией по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах при их наличии) и в иных формах. Частью 3 статьи 46 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; И) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) наличии), самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда. В ходе мониторинга сайта администрации «Курмач-Байгольское сельское поселение» (http://курмач-байгол.рф) установлено, что информация, предусмотренная статьей 46 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а именно сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа на официальном сайте органа местного самоуправления не размещена. Несоблюдение требований статьи 46 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не только противоречит федеральному законодательству, но и препятствует реализации гражданами, субъектами малого и среднего предпринимательства, иными лицами своих прав ввиду отсутствия необходимой информации. В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов иместного самоуправления. ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. Заявлений и ходатайство о продлении рассмотрения дела от нее не поступало. Ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. На основании ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Помощник прокурора района Даньшина О.М. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора, мировой судья находит, что вина ФИО1 в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ установлена, так как согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее Федеральный закон) доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировой судья пришел к выводу, что вина в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА10> года; актом осмотра от <ДАТА11>, копией решения <НОМЕР><ДАТА12> о вступлении в должность главы МО «Курмач-Байгольское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай<АДРЕС>, рапортом помощника прокурора.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ. При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ полностью и объективно доказана совокупностью доказательств по делу. Судья не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, как неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, смягчающие административную ответственность обстоятельства. Смягчающим административную ответственность обстоятельством, в силу ст. 4.2 КоАП РФ, является совершение правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая вышеизложенное, судья находит, что для достижения целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ по предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, возможным назначить ФИО1 наказание согласно санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ не предусматривает наказания в виде предупреждения. Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ - в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что должностное лицо глава муниципального образование «Курмач-Байгольское сельское поселение» ФИО1 впервые совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, мировой судья находит возможным заменить ФИО1 назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - главу МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ и с применением ст.4.1.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мировой судья С.А. Майжегишев