Постановление от 23 ноября 2025 г. по делу № 5-568/2025

УИД 69МS0025-01-2025-003816-78 Дело № 5-568/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

24 ноября 2025 года город Бологое Тверская область

Мировой судья судебного участка № 5 Тверской области Лякишев В.В., с участием: лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2, старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Корниловой Н.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - «…» ФИО2, «…», установил:

Постановлением заместителя Бологовского межрайонного прокурора Тверской области от 21 октября 2025 года в отношении должностного лица «…» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. Проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой Тверской области проверкой установлено, что Постановлением администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 16.11.2020 № 169-п МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15 п. Березайка» (далее - МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка») реорганизовано в форме присоединения к нему МБОУ «Корыхновская НОШ».

В связи с этим, обучающиеся в МБОУ «Корыхновская НОШ» были переведены в МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка», где продолжают обучение в настоящее время 13 детей, проживающих в <...>. В здании МБОУ «Корыхновская НОШ» по адресу: <...>, до 09.01.2023 продолжала работать дошкольная группа. В связи с аварийностью здания, приказом директора МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка» от 30.12.2022 № 78-од/а состоящая из 4 человек дошкольная группа, с 09.01.2023 закрыта. По заявлениям родителей воспитанники дошкольной группы были переведены в МБДОУ «Детский сад «Ручеёк» п. Березайка с осуществлением их подвоза школьным автобусом МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка» к месту получения образования и обратно. Расстояние от д. Корыхново до п. Березайка Бологовского района составляет 11,6 км.

Решение о проведении капитального ремонта здания МБОУ «Корыхновская НОШ» до настоящего времени не принято.

До 02.07.2025 подвоз детей, проживающих в д. Корыхново, обучающихся в МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка», осуществлялся школьным автобусом, закрепленным за образовательным учреждением. Также школьным автобусом доставлялись 4 детей дошкольного возраста в МБОУ детский сад «Ручеёк» п. Березайка. В июле и августе 2025 г. водители двух школьных автобусов МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка» уволились. С01.09.2025 по 13.09.2025 по сведениям администрации Бологовского муниципального округа подвоз 13 обучающихся, проживающих в д. Корыхново в МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка» и обратно был организован с помощью общественного транспорта ИП В. Р. В., в адрес которого было направлено соответствующее письмо со списком детей.

В период с 15.09.2025 по 26.09.2025 подвоз детей был организован с помощью транспорта отдела образования.

В период с 26.09.2025 по 09.10.2025 подвоз детей осуществлялся с помощью общественного транспорта ИП В. Р. В. по ходатайству.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что по причине неудобного расписания общественного транспорта ежедневно из д. Корыхново до п. Березайка в 6 часов 20 минут (время доезда от д. Корыхново до п. Березайка составляет 15 минут на автотранспорте), и по вторникам, средам и пятницам в 9 часов 20 минут из. д. Корыхново до п. Березайка, дети, проживающие в д. Корыхново вынуждены были добираться к месту учёбы и обратно на попутном транспорте, а также на электропоезде (расстояние от д. Корыхново до ст. Алёшинка составляет 3 км по безлюдной местности и с рядом расположенным лесным массивом), дети либо рано приезжали в школу, либо с опозданием на 2 урока. И обратно из школы домой приходилось ждать по 2-3 часа после уроков, чтобы проехать на общественном транспорте из п. Березайка до д. Корыхново.

Таким образом, подвоз детей, проживающих в <...>, к месту учёбы в МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка» и обратно в период с 01.09.2025 по 13.09.2025, а также в период с 29.09.2025 по 09.10.2025, не был организован надлежащим образом. Также администрацией Бологовского муниципального округа не организован подвоз 1 ребенка, проживающего в д. Корыхново, и посещающего МБДОУ «Детский сад «Ручеёк» п. Березайка. По состоянию на 15.10.2025 подвоз ребенка в МБДОУ «Детский сад «Ручеёк» п. Березайка осуществляется родителем на различных видах транспорта ввиду отсутствия подвоза.

Ненадлежащее исполнение полномочий администрацией Бологовского муниципального округа по организации подвоза детей нарушает предусмотренные законодательством об образовании права и свободы обучающихся образовательных организаций на транспортное обеспечение, что не допустимо. В судебном заседании ФИО2 не оспаривала фактических обстоятельств, приведенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснив, что с её стороны принимались меры для надлежащего обеспечения транспортировки школьников к местам обучения. Причины выявленных нарушения были обусловлены отсутствием водителей автобусов. В настоящее время нарушения устранены. Более подробно свою позицию отразила в объяснении, полученном при проверке прокуратурой, добавить к которой ей более не чего.

Старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Корнилова Н.В. при рассмотрении дела поддержала доводы, приведенные в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, так как ее вина подтверждена материалами, представленными и исследованными в судебном заседании. Учитывая, что правонарушение совершено впервые, предприняты меры для устранения нарушений, полагала возможным назначить наказание с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, выслушав мнение помощника представителя Бологовской межрайонной прокуратуры Тверской области, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 3 Конвенции о правах ребенка, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники стремятся, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, выполняли нормы, установленные компетентными органами, в частности в области безопасности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. В силу ч. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется правокаждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Согласно положениям ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: признание приоритетности образования, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации о сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (часть 3 статьи 5 Закона об образовании в Российской Федерации).

Федеральные стандарты дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, утвержденные Приказами Минобрнауки России от 17.10.2013 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования», содержат требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из требований к материально-техническим, финансовым и иным условиям (разд. III федерального стандарта дошкольного образования).

Названные федеральные стандарты предусматривают обязательность обеспечения равных возможностей для полноценного развития каждого ребенка в период дошкольного детства независимо от места жительства, пола, нации, языка, социального статуса, психофизиологических и других особенностей (в том числе ограниченных возможностей здоровья).

При этом, требования к материально-техническим условиям реализации программы включают требования, определяемые в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (п. 3.5.1 стандарта), а финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Согласно пункту 2.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 км в одну сторону.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно ч.2 ст.40 Федерального закона № 273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. В соответствии с п.4 ч. 2 ст.34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки и стимулирования, среди прочего: транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона. Частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. Отсутствие надлежащей организации подвоза детей нарушает права детей на получение образования, и их законных представителей.

Вышеуказанные нарушения законодательства об образовании совершены в результате бездействия администрации Бологовского муниципального округа. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с должностной инструкцией «…» осуществляет общее руководство деятельностью муниципальной системы образования Бологовского округа, обеспечивает функционирование муниципальной системы образования, организует предоставление подведомственными образовательными учреждениями муниципальных услуг по реализации программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Таким образом, в бездействии «…» ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. Правонарушение является длящимся, поскольку совершено в период с 01.09.2025 по 13.09.2025 и с 29.09.2025 по 09.10.2025 (не организация подвоза обучающихся в МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка»), и с 01.09.2025 по 15.10.2025 (не организация подвоза ребенка в МБДОУ Детский сад «Ручеёк»), время совершения административного правонарушения - 17 часов 30 минут. Правонарушение совершено по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: Тверская область, г. Бологое, ул. Кирова, д. 13.

Вина должностного лица ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, подтверждается, имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, оцененными судом в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением заместителя Бологовского межрайонного прокурора Тверской области о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица от 21 октября 2025 года; объяснением ФИО2; распоряжением о приеме на работу ФИО2 от 24.08.2020 года № 369-ркп; должностной инструкцией «…»; копией приказа № 22-0 от 28.08.2025 года «Об открытии школьных автобусных маршрутов для организации регулярных перевозок обучающихся», с приложением перечня; представлением об устранении нарушений закона от 09.07.2025; ответом на представление; копией протокола схода граждан от 08.09.2020; копией заключения комиссии от 18 сентября 2020 года; копией постановления от 16.11.2020 № 169-п; копией распоряжения № 95-р от 27 марта 2023 года; копией перечня недвижимого имущества № 95-р от 27.03.2023 года; копией выписки из приказа от 30.08.2022 № 12-до/о; копией приказа № 78-од/о от 30.12.2022; копией протокола рабочего совещания от 17.09.2025 года; копией приказа № 36 от 11.09.2025 года; копией искового заявления о возложении обязанности устранить нарушения законодательства; копиями телефонограмм объяснений и другими материалами дела.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности, допустимости исследованных доказательств у мирового судьи не имеется.

Анализируя исследованные материалы, мировой судья считает вину должностного лица ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ установленной и ответственной за нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.

Квалификация действий (бездействий) ФИО2 определена правильно. Оснований для прекращения производства по делу, освобождения должностного лица от ответственности не имеется. Срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела, не истёк. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является принятие мер по устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, его имущественное положение, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, мировой судья полагает правильным подвергнуть должностное лицо административному наказанию в виде штраф, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Вместе с тем, имеются основания для назначения наказания с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного должностным лицом деяния, ее степени вины в содеянном, отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, мировой судья находит возможным назначенное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Совершенное ФИО2 правонарушение, не находится в числе тех, по которым имеется специальный запрет на применение вышеуказанных норм закона. Руководствуясь ч.2 ст. 5.57, ст. 4.1.1., ч. 2 ст. 3.4, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Должностное лицо - «…» ФИО2, «…» года рождения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ и с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить ей наказание в виде предупреждения.

Разъяснить <ФИО1>, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Постановление может быть обжаловано в Бологовский городской суд Тверской области через мирового судью судебного участка № 5 Тверской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья В.В. Лякишев