Постановление от 14 июля 2025 г. по делу № 05-0445/1/2025

...



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 


15 июля 2025 года          город Ноябрьск 


Мировой судья судебного участка № 1 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ямало-Ненецкого автономного округа Камадей А.С. (629800, ЯНАО, <...>), 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

старшего помощника прокурора города Ноябрьска Никулиной О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица -

... ФИО1, ...

у с т а  н о в и л:

ФИО1, являясь должностным лицом – ... допустила нарушение сроков внесения ... сведений о результатах проведенных контрольных (надзорных) мероприятий и актов проверки ......

По результатам проведенной прокуратурой города Ноябрьска проверки, прокурором в отношении должностного лица - ... ФИО1, в связи с установлением нарушений сроков внесения сведений о проведенных контрольных (надзорных) мероприятий ..., вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ... КоАП РФ.

... после разъяснения прав, вину в совершении правонарушения признала.

Старший помощник прокурора г.Ноябрьска ... настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности. Показала, что из объёма обвинения подлежит исключение факт не внесения сведений по результатам ..., в виду истечения срока давности. С учетом того, что ФИО1 правонарушение совершено впервые, просила назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав ФИО1, прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.  

В соответствии с .... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 19.6.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, выражается в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 248) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Как установлено ... в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается: единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Единый реестр видов контроля реализуется в рамках федеральной государственной информационной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 19 ФЗ № 248 единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; обеспечения взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; учета информации о жалобах контролируемых лиц.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.19 ФЗ №248).

Согласно части 5 статьи 19 указанного федерального закона информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

Порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий определен Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 16.04.2021 г. № 604 (далее – Правила).

В пункте 5 Правил установлено, что единый реестр включает в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях, профилактических мероприятиях согласно приложению; акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов.

Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам (п.5).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае отсутствия возможности внесения в единый реестр сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, в сроки, предусмотренные приложением к настоящим Правилам, в связи с возникновением технических проблем в работе единого реестра соответствующие сведения вносятся в единый реестр после восстановления работоспособности информационной системы, в которой ведется единый реестр, но не позднее 3 рабочих дней со дня восстановления.

Неработоспособность единого реестра должна быть зафиксирована оператором единого реестра в суточный срок, о чем должна быть размещена информация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в публичной части единого реестра, не подлежащая удалению.

Приложением к Правилам предусмотрено, что сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части проведения профилактического визита, в части указания сведений о контрольном (надзорном) органе, о виде контроля (надзора) и его номере, о виде профилактического мероприятия, дате проведения профилактического мероприятия, о контролируемом лице, об объектах контроля, и другие сведения, внесение которых предусмотрено Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, размещаются в системе не менее, чем за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй установлено, что 11.11.2024 создана карточка паспорта контрольно-надзорного мероприятия ... о проведении внеплановой документарной проверки в отношении .... По состоянию на 07.05.2025 в карточке паспорта КНМ не размещены сведения о решениях, принятых по итогам КНМ. В соответствии с карточкой КНМ, акт об итогах КНМ составлен 22.11.2024 в 15 часов 00 минут. В нарушение вышеуказанных требований закона сведения о дате и времени составления акта, его номере, и иные разделы, заполняемые по окончании проверки и составления акта, копия акт об итогах проверки размещена в срок до 15 часов 01 минуты 23.11.2024 не внесены.

Указанные сведения в карточку проверки внесены только 25.11.2024. Информацию о результатах проверки, выявленных нарушений и решениях, принятых по итогам проверки по состоянию на 07.05.2025 не внесены.

В соответствии с паспортом КНМ ... на основании решения от 16.07.2024 проведена внеплановая документарная проверка .... В нарушение вышеуказанных требований закона сведения об акте о результатах проверки от 30.07.2024 и иные разделы паспорта, связанные с окончанием проверки и становлении акта проверки, 31.07.2024 в карточку паспорта КНМ не внесены. Соответствующие разделы заполнены только 21.08.2024.

В соответствии с паспортом КНМ ... о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ... составлен акт об итогах проверки, в соответствии с которым выявлены нарушения требований трудового законодательства. Вместе с тем, по состоянию на 07.05.2025 не внесены сведения в раздел «решения, принятые по результатам КНМ», (срок внесения данных сведений - 17.07.2024).

С начала проверки - 02.07.2024 и до ее окончания 16.07.2024 в нарушение пунктом 19 подраздела «Документарная проверка» Приложения № 2 к Правилам не внесены сведения в раздел «предоставляемые контролируемым лицом документы».

В паспорте КНМ ... акт о результатах проверки составлен 01.07.2024 в 15 часов 00 минут. В нарушение вышеуказанных требований закона в паспорт КНМ по состоянию на 15 часов 01 минуту 02.07.2024 не внесены сведения о решениях, принятых по результатам КНМ. Вместе с тем, в соответствии с актом от 01.07.2024 нарушения выявлены. Не внесены эти сведения и по состоянию на 05.07.2025.

При принятии решения мировым судьей не принимается во внимание допущенное нарушение в части не внесения сведений ... о решении принятом по результату проверки в отношении ..., в виду истечения срока давности.

Фактов неработоспособности системы ФГИС «ЕРКНМ» в период, когда у ... ФИО1 ... О.В. возникла обязанность разместить ... соответствующие сведения в установленном порядке не фиксировалось.

По информации заместителя руководителя Государственной инспекции труда Ямало-Ненецкого автономного округа ... служебных записок о наличии технических трудностей внесения сведений и копий документ в ФГИС «ЕРКНМ» от ... ФИО1 ... О.В. не поступало.

Согласно статье 29 ФЗ № 248 инспектор обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц.

Пунктом 2 Положения о региональном государственном жилищном надзоре в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 03.12.2021 № 1078-П (далее по тексту - Положение о контроле) предусмотрено, что организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются Федеральным законом от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 11 Положения о контроле инспекторы при осуществлении государственного жилищного надзора имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона № 248- ФЗ.

В соответствии с приказом от 31.03.2021 № 24 л/с ФИО1 назначена на должность ....

На основании п. 2 приказа Государственной инспекции труда в ЯНАО от 01.07.2021 № Зб/о должностные лица, осуществляющие государственный надзор (контроль), по материалам, находящимся в их производстве, являются уполномоченными на формирование и заполнение в установленные сроки единого реестра в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановление Правительства РФ от 16.04.2021 № 604.

Согласно разделу 3 должностного регламента (стр. 13) на главных государственных инспекторов труда Государственной инспекции труда Ямало- Ненецкого автономного округа возложена обязанность по внесению информации по всем проверкам в автоматизированную систему «Единый реестр проверок».

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением прокурора города Ноябрьска о возбуждении дела об административном правонарушения от 10.06.2025 года, в соответствии с которым в отношении должностного лица – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ;

- поручением о проведении проверки;

- решением прокурора города Ноябрьска от 28.02.2025 № 74 о проведении проверки соблюдения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при внесении сведений во ФГИС «Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий»;

- паспортом ...

- актом документарной проверки от 22.11.2024 ...

- паспортом КНМ ...

- паспортом КНМ ...;

- актом документарной проверки от 01.07.2024 ...

- объяснениями ФИО1, которые она дала в судебном заседании, а именно признала вину в совершении правонарвшения.

Согласно ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ... КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что должностным лицом – главным государственным инспектором труда отдела федерального надзора в сфере труда государственной инспекции труда в Ямало-Ненецком автономном округе ФИО1, допущены нарушения сроков внесения ... сведения по КНМ ... ....

При этом, допущенные ФИО1 нарушения, связаны с ненадлежащим исполнением ей своих служебных обязанностей.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину должностного лица – ... ФИО1 доказанной и квалифицирует содеянное ею по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо – ... ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарвшениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Ноябрьский городской суд через мирового судью судебного участка № 1 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

...

Мировой судья А.С. Камадей