Постановление от 10 ноября 2025 г. по делу № 5-295/2025

УИД 31MS0015-01-2025-002531-78 № 5 -295/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Мировой судья судебного участка № 1 Ровеньского района Белгородской области Кравцова Е.И., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Вейделевского района Белгородской области (<...>),

рассмотрев 11 ноября 2025 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области Лепетюха <ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки России (паспорт <НОМЕР>), зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, фактически проживающей по адресу: <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, не привлекавшейся к административной ответственности в течение срока, предусмотренного ст.4.6 КоАП РФ, за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного гл.5 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: 04.09.2025г. на ул. <АДРЕС> ФИО5, будучи главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области, в нарушение ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан Российской Федерации», не предоставила в 30-дневный срок, истекший 03.09.2025г., письменный ответ на поступившее в администрацию 04.08.2025г. письменное обращение <ФИО2> и <ФИО3> по вопросу их регистрации в качестве участников общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, проведение которого было назначено на 07.08.2025г. ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину в совершении вменяемого ей правонарушения признала, раскаялась в содеянном. В судебном заседании заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> поддержал основания возбуждения дела об административном правонарушении, просит признать ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Потерпевшие <ФИО2> и <ФИО3> в судебном заседании подтвердили, что 04.08.2025г. они обращались к главе администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения ФИО5 с письменным обращением по вопросу их регистрации в качестве участников общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, проведение которого было назначено на 07.08.2025г. Однако, письменный ответ по указанному обращению в установленный законом 30-дневный срок они не получили.

Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в органы местного самоуправления и их должностным лицам (ч.1 ст.2 Закона N 59-ФЗ). Обращением гражданина помимо прочего признаются направленные в орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме предложение, заявление или жалоба (п.1 ст.4 Закона N 59-ФЗ). В соответствии с п.3 ст.5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 этого закона, а в случае, предусмотренном ч.5.1 ст.11 названного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания (п.10 ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9 Закона N 59-ФЗ).

При этом, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 Закона N 59-ФЗ (п.п. 1, 4 ч.1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ). Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи (ч.1 ст.12 Закона N 59-ФЗ). Таким образом, письменный ответ по результатам рассмотрения обращения гражданина, поступившего в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, дается не позднее 30 дней со дня регистрации такого обращения, если срок рассмотрения обращения не продлен в соответствии с ч.2 ст.12 Закона N 59-ФЗ. Лица, виновные в нарушении Закона N 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст.15 названного закона). В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Вина ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами по делу. Как усматривается из материалов дела, 04.08.2025г. в администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области поступило письменное обращение <ФИО2> и <ФИО3> по вопросу их регистрации в качестве участников общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, проведение которого было назначено на 07.08.2025г., которое зарегистрировано в журнале регистраций обращений граждан администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения 04.08.2025г., входящий номер <НОМЕР> (л.д. 12 - 22). Главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области ФИО5 на указанное обращение в нарушение требований ст.12 Закона N 59-ФЗ направлен письменный ответ <ФИО2> только лишь 22.10.2025г. (сдано на почту 23.10.2025г.- л.д. 136-142), а <ФИО3> письменный ответ направлен 05.11.2025г. (сдано на почту 05.11.2025г.-л.д.154-162). При этом срок рассмотрения обращения <ФИО2> и <ФИО3> не продлевался.

Данными письменных объяснений ФИО5 от 16.10.2025г. (л.д.7-8), заявления <ФИО2> (л.д.11), также подтверждается факт нарушения главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения ФИО5 установленного ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ 30-дневного срока для дачи письменного ответа на зарегистрированное в администрации 04.08.2025г. письменное обращение <ФИО2> и <ФИО3> по вопросу их регистрации в качестве участников общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>. Таким образом, 04.09.2025г. на ул. <АДРЕС> ФИО5, будучи главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> поселения муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области, в нарушение ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан Российской Федерации», не предоставила в 30-дневный срок, истекший 03.09.2025г., письменный ответ на поступившее и зарегистрированное в администрации 04.08.2025г. письменное обращение <ФИО2> и <ФИО3> по вопросу их регистрации в качестве участников общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>. 04.08.2025г. <ФИО2> и <ФИО3> обратились в администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения с одним общим письменным обращением, на которое в установленный законом срок не получили письменного ответа. В связи с чем, постановлением заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> 22.10.2025г. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения ФИО5 ФИО5, потерпевшим <ФИО2> и <ФИО3> были разъяснены их права (л.д.3-6,180). Указанное постановление в отношении ФИО5 вынесено с соблюдением требований статей 28.4, 28.2 КоАП РФ; содержит сведения, необходимые для разрешения дела. Данное постановление вручено ФИО5, потерпевшим <ФИО2> и <ФИО3> Существенных нарушений норм процессуального закона при составлении органом прокуратуры постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и оформлении других материалов дела, которые не могли бы быть устранены при рассмотрении дела, мировым судьей не установлено. В соответствии с ст.ст. 25.2, 29.1 и 29.4 КоАП РФ <ФИО2> и <ФИО3> признаны в качестве потерпевших по настоящему делу, привлечены в этот статусе в качестве участников производства по делу об административном правонарушении. <ФИО2> и <ФИО3> знали о нахождении в производстве дела об административном правонарушении, участвовали в судебном заседании, имели возможность реализовать свои права, предусмотренные ст.25.2 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, не указание заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> в указанном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2025г. потерпевшей <ФИО3> при описании указанного одного общего письменного обращения потерпевших <ФИО2> и <ФИО3> является несущественным недостатком, устраненным в судебном заседании, что не влечет увеличение объема вмененного ФИО5 противоправного деяния и никоим образом не ухудшает ее положение как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не влечет признание данного постановления недопустимым доказательством по делу и не освобождает ФИО5 от административной ответственности (Постановление Верховного Суда РФ от 11.06.2025 N 34-АД25-2-К3).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (Примечание к ст.2.4 КоАП РФ).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.122-133), данными решения Земского собрания <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения от 15.09.2023г. <НОМЕР>), контракта от 15.09.2023г. (л.д.24-38), должностной инструкции (л.д. 39-50), Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения (л.д.51-121), администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения находится по адресу: ул. <АДРЕС> ФИО5 с 15.09.2023г. глава администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения. С учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ в силу своей должности по состоянию на 04.09.2025г. глава администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения ФИО5 обладала всей полнотой организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, имела право без доверенности действовать от имени юридического лица, то есть в силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ она несет административную ответственность как должностное лицо, в том числе и за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у судьи сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обоснованность возбуждения в отношении ФИО5 дела об административном правонарушении в связи с имевшем место нарушением ею установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан. Действия ФИО5 мировой судья квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления. Правонарушение совершенно ФИО5 умышленно, поскольку являясь главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения, она обязана рассматривать обращения граждан, знать нормативно-правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения обращения граждан и сроки рассмотрения указанных обращений. Она осознавала противоправный характер своих действий, предвидела наступления вредных последствий и сознательно их допускала. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО5 мировой судья признает: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие несовершеннолетних детей (л.д.170,171). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО5, мировым судьей не установлено.

При назначении наказания ФИО5 мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, и считает, что характеру совершенного правонарушения будет соответствовать, и для достижения целей наказания будет достаточным назначение ФИО5 наказания в виде штрафа в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ.

Учитывая то, что на письменное обращение граждан <ФИО2> и <ФИО3> ответ не был дан ФИО5 в установленный законом срок, ею существенно нарушены охраняемые Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ права граждан. Учитывая характер совершенного ФИО5 административного правонарушения, сам объект посягательства и создаваемая угроза охраняемым законом интересам, по делу не имеется оснований для применения положений ст.2.9, ст.4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Признать главу администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области Лепетюха <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить ей по этой статье административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000.00 (пять тысяч) рублей, который перечислить: УФК по Белгородской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Белгородской области л/с <***>) ИНН <***>, КПП 312301001, р/с № <***>, кор/с № 40102810745370000018, ОКЦ № 11 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Белгородской области г. Белгород, БИК 011403102, ОКТМО 14625000, КБК 823 1 16 01053 01 0059 140, УИН 0376064414610833140209663 - в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить мировому судье.При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию постановления направить прокурору Вейделевского района Белгородской области. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы или принесения протеста в Вейделевский районный суд Белгородской области через мирового судью судебного участка № 1 Вейделевского района Белгородской области либо непосредственно в Вейделевский районный суд Белгородской области. Мировой судья Е.И.Кравцова