Постановление от 13 октября 2025 г. по делу № 5-213/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-213/2025-7 УИД61MS0123-01-2025-001914-14


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

14 октября 2025 года пос. Глубокий Каменского района

Мировой судья судебного участка № 7 Каменского судебного района Ростовской области Ганжа С.С. с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО6, и помощника Каменского городскогопрокурора Казакова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 7 Каменского судебного района Ростовской области (тел. (факс): (8-863-65) 9-52-29, адрес электронной почты: kamen7.msudro@donland.ru) дело № 5-213/2025-7 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО6 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 21, работающего ведущим специалистом по вопросам муниципального хозяйства администрации Гусевского сельского поселения, паспорт <НОМЕР>,

У С Т А Н О В И Л А:

в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с ч. 1 ст. 1 которого, под муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Решением Собрания депутатов Гусевского сельского поселения от 27 октября 2022 года № 45 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Гусевского сельского поселения, которые размещены на официальном сайте http://gusevskaya-adm.ru/ (далее - Правила). Согласно подп. 11 пункта 12.12 Правил на территории муниципального образования запрещается складировать строительные материалы на территориях общего пользования, а также вне специально отведённых мест, без соответствующего разрешения администрации муниципального образования. Частью 2 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Пунктом 2 ч. 3 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что выездное обследование является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом. Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (ст. 75 ФЗ № 248-ФЗ). Согласно п. 7.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» до 1 января 2030 года выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и настоящим постановлением. При этом если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Таким образом, Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрено выездное обследование, являющееся видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом, на основании задания, и по результатам которого в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в случае выявления нарушений обязательных требований, выдаётся предписание об устранении выявленных нарушений. При этом контролируемыми лицами признаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты, деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю (ч. 1 ст. 31 Закона № 248-ФЗ). Таким образом, предписание представляет собой акт государственного органа (должностного лица), заключающийся в определённом требовании ответственного лица об устранении выявленного нарушения путём совершения каких-либо действий либо воздержания от их совершения в дальнейшем. Мировым судьёй установлено и следуетиз материалов дела, что ведущим специалистом по вопросам муниципального хозяйства администрации <АДРЕС> сельского поселения ФИО6 проведены выездные обследования в отношении подконтрольных физических лиц на территории поселения. В результате контрольных мероприятий установлено, что гражданка <ФИО2> по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, хут. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4 и гражданин <ФИО3> по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, хут. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 осуществляют складирование строительных материалов на территориях общего пользования без соответствующего разрешения администрации муниципального образования. По итогам визуальных обследований должностным лицом составлены акты обследования, а виновные лица привлечены к административной ответственности.

Однако в нарушение обязанности, предусмотренной п. 7.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336, ведущим специалистом по вопросам муниципального хозяйства администрации Гусевского сельского поселения ФИО6 не выданы предписания об устранении выявленных нарушений с указание разумных сроков их устранения. Указанное обстоятельство привело к совершению должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ, выражающегося в форме бездействия. Наряду с этим, мировой судья отмечает, что правонарушение, инкриминируемое должностному лицу, является длящимся, которым согласно разъяснению, содержащемуся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (п. 14 названного выше ППВС РФ). Правонарушение считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Длящиеся правонарушения являются оконченными до их фактического прекращения путем пресечения, то есть до момента завершения противоправного поведения (состояния). Следовательно, ФИО6, совершил длящееся административное правонарушение, описанное в настоящем постановлении. Местом совершения административного правонарушения является Ростовская область, Каменский район, хут. ФИО7, ул. Центральная, д. 15 (место исполнения должностным лицом своих обязанностей). Дата совершения административного правонарушения - 9 сентября 2025 года (дата выявления описанных в настоящем постановлении нарушений). Точное время совершения не установлено. В судебном заседании должностное лицо ФИО6 после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции Российской Федерации пояснил, что он регулярно проводит визуальные обследования на предмет соблюдения физическими лицами Правил благоустройства Гусевского сельскогопоселения. Он выявил нарушения Правил со стороны граждан <ФИО2> и <ФИО3>, составил акты обследования и протоколы об административных правонарушениях. Предписания об устранении нарушений он не выдавал, с физическими лицами при проведении обследования не взаимодействовал, ошибочно указал на их присутствие в актах, в содеянном он раскаивается. В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Казаков В.А. после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 25.11 КоАП РФ, настаивал на том, что, поскольку ФИО6 нарушены требования п. 7.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 он подлежит административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, представленные доказательства, мировой судья считает, что установленные судом фактические обстоятельства совершения правонарушения и вина ФИО6 подтверждается следующими доказательствами: - постановлением заместителя Каменского городского прокурора о возбуждении делаоб административном правонарушении <ФИО4> от 12 сентября 2025 года, которое содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. ФИО6 разъяснены его права и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, предоставлена возможность дать объяснения по существу выявленных нарушений, в которых должностное лицо обязалось больше не допускать подобных нарушений (л.д. 6). При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что Каменской городской прокуратурой не допущено нарушений при составлении процессуальных документов в отношении должностного лица ФИО6, которые могли бы повлиять на их допустимость; - актом проверки от 9 сентября 2025 года, составленным помощником Каменскогогородского прокурора <ФИО5>, в котором зафиксированы нарушения, описанные в настоящем постановлении (л.д. 7-9); - копией протокола об административном правонарушении от 24 марта 2025 года № ГусСП-184-2025 в отношении <ФИО2>, допустившей нарушение Правил благоустройства по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, хут. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4 в виде складирования строительных материалов на территории общего пользования (л.д. 12-14); - копией акта визуального обследования земельного участка от 24 марта 2025 года по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, хут. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4 (л.д. 15); - копией протокола об административном правонарушении от 29 мая 2025 года № ГусСП-188-2025 в отношении <ФИО3>, допустившего нарушение Правил благоустройства по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, хут. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 в виде складирования строительных материалов на территории общего пользования (л.д. 16-18); - копией акта визуального обследования земельного участка от 29 мая 2025 года по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, хут. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 (л.д. 19); - копией решения Собрания депутатов Гусевского сельского поселения от 27 октября 2022 года № 45, которым утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Гусевского сельского поселения (л.д. 20-28); - копией распоряжения главы администрации Гусевского сельского поселения от 1 июня 2022 года № 8л о назначении ФИО6 на должность ведущего специалиста по вопросам муниципального хозяйства (л.д. 29); - копией должностной инструкции ведущего специалиста по вопросам муниципального хозяйства администрации Гусевского сельского поселения, согласно п. 2.33 которой ведущий специалист обязан составлять протоколы об административных правонарушениях (л.д. 30-33). Изложенные доказательства мировой судья считает относимыми, достоверными и допустимыми для установления вины ФИО6 Оценивая исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ мировой судья считает, что факт совершения правонарушения установлен, как и установлена вина ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО6 назначен на должность ведущего специалиста по вопросам муниципального хозяйства администрации Гусевского сельского поселения. В ходе судебного заседания установлено, что им совершено административное правонарушение, связанное с нарушением обязанности по выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Гусевского сельского поселения. Доказательств того, что ФИО6, как ответственным должностным лицом, приняты все зависящие от него меры, либо наличия чрезвычайных событий, которые должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах, мировой судья не находит правовых оснований для освобождения ФИО6 от административной ответственности за совершённое правонарушение. Следовательно, действия должностного лица - ведущего специалиста по вопросам муниципального хозяйства администрации Гусевского сельского поселения ФИО6 мировой судья квалифицирует по ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ по признаку неисполнение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО6 в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, мировым судьёй признаётся раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО6 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьёй не установлено. При определении вида и размера административного наказания мировой судья принимает во внимание степень общественной опасности, совершённого лицом административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновного, привлечение должностного лица к административной ответственности за данное правонарушение впервые, приходит к выводу о необходимости назначения ФИО6 административного наказания в виде предупреждения. По мнению суда, вид и размер данного наказания будут способствовать обеспечению достижения целей наказания, а с учётом всех обстоятельств совершённого правонарушения это наказание будет являться достаточным, соразмерным и справедливым. Руководствуясьст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л А :

признать должностное лицо - ведущего специалиста по вопросам муниципального хозяйства администрации Гусевского сельского поселения ФИО6 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Копию постановления направить заинтересованным лицам в течение трёх дней со дня вынесения постановления. Постановление может быть обжаловано в Каменский районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка № 7 Каменского судебного района Ростовской области в течение10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.С. Ганжа