Постановление от 28 октября 2025 г. по делу № 5-702/2025

Дело № 5-702/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Биробиджан 29 октября 2025 года

Мировой судья Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Брейчер Н.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица - директора муниципального казенного учреждения «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО2, <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекалась,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 директор муниципального казенного учреждения «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, в чьем оперативном управлении находятся нежилые здания (сооружения), расположенные по адресу: ЕАО, <...> а», в нарушение ч. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), не исполняла обязанности по ведению журнала эксплуатации здания, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании ФИО2, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, вину признала, раскаялась, суду пояснила, что журнал не велся в виду незнания действующего законодательства. После установления данного факта журнал эксплуатации здания ведется.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Биробиджана Ревуцкий Р.С. постановление о возбуждении дела об административном поддержал, просил привлечь директора муниципального казенного учреждения «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», полагает возможным ограничиться предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ. Выслушав заключение заместителя прокурора г. Биробиджана Ревуцкого Р.С., директора МКУ «Централизованное хозяйственное управление» МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 55.24 ГрК РФ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Исходя из совокупного толкования положений ст. ст. 210, 216, 296, 298 ГК РФ усматривается, что бремя содержания имущества, наравне с правомочиями по его использованию и владению им, передаются собственником в компетенцию оперативного управляющего такого имущества. Как установлено ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Часть 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусматривает административную использование находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований области объекта нежилого фонда без оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей; на должностных лиц - от 2000 до 3000 рублей; на юридических лиц - от 20 000 до 30 000 рублей. Как установлено в судебном заседании, на 01.08.2025 в ходе осуществления прокурорского надзора, прокуратурой города Биробиджана ЕАО было выявлено, что ФИО2, являющейся директором Муниципального казенного учреждения «Централизованное хозяйственное управление» Муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, в чьем оперативном ведении находятся нежилые здания (сооружения), расположенные по адресу: ЕАО, <...> а», в нарушение ч. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), не исполнены обязанности по ведению журнала эксплуатации здания. Установленные обстоятельства подтверждаются не только признательными показаниями ФИО2, но и письменными доказательствами: постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2023; поручение прокуратуры области от 15.05.2025; запрос прокуратуры города от 24.07.2025; информация и.о. директора МКУ «Централизованное хозяйственное управление» <ФИО1> от 30.07.2025; акт общего весеннего осмотра здания; муниципальный контракт № 146, № 21, № 212, № 211, № 213; постановление мэра города <НОМЕР> от 05.03.2025 «О приеме на работу ФИО2», трудовой договор.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательств принятия ФИО2 всех возможных мер соблюдения требований Градостроительного кодекса РФ при эксплуатации нежилых зданий указанных выше, материалы дела не содержат и директором МКУ «Централизованное хозяйственное управление» МО «Город Биробиджан» не представлено, в связи с чем, виновность должностного лица доказана и его бездействие квалифицированы правильно по ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях». Вместе с тем, прокурор квалифицировал бездействие должностного лица по ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», как использование находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований области объекта нежилого фонда без оформленных документов, что является ошибочным, поскольку здания использовались с надлежаще оформленными документами, иного по материалам дела нет и прокурором не представлено. В тоже время, в судебном заседании установлено, что эксплуатация заданий осуществлялось в нарушение правил, установленных ч. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, т.е. без ведения журнала эксплуатации здания. Поскольку переквалификация деяния не усиливает административное наказание и не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд квалифицирует бездействие директора МКУ «Централизованное хозяйственное управление» МО «Город Биробиджан» ФИО2 по ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», как использование находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований области объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Срок давности привлечения лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», применительно к ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые, устранение выявленных недостатков.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нет.

Оснований для признания, совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статья 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Как следует из материалов дела, ФИО2 впервые совершила административное правонарушение, доказательств обратного суду не представлено. При этом данное правонарушение не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и в настоящее время устранено. Поскольку санкция ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, суд полагает возможным при изложенных обстоятельствах применить по настоящему делу положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ и назначить ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», ст.ст. 3.4, 4.1.1., 25.1, 29.9 КоАП РФ, суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора муниципального казенного учреждения «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Мировой судья Н.Н. Брейчер

Постановление вступило в законную силу «______»______ 2025 года