Постановление от 29 июля 2025 г. по делу № 5-227/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-227/2025 УИД 50MS0270-01-2025-002446-20
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Рошаль Московской области 30 июля 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 270 Шатурского судебного района Московской области Мосенз А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО «Мицар-Н» - ФИО4, <ДАТА> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> установил: 07.05.2025 в 09 час. 00 мин. должностное лицо ООО «Мицар-Н» заведующая аптечным пунктом ФИО4, нарушив п. 5, п. 7, п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, не провела категорирование и не разработала паспорт безопасности на объект - аптечный пункт, расположенный по адресу: Московская область, м.о. Шатура, <...>, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния. В судебное заседание ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела или о наличии уважительных причин неявки в суд не представлено, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив представленный материал, мировой судья приходит к следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое названным кодексом предусмотрена административная ответственность, и его виновности в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 26.1 названного кодекса входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину должностного лица, должны установить совокупность двух фактов: - у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; - данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. На основании части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что в ходе комиссионной проверки ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» 07.05.2025 установлено отсутствие обращений в период с 01.01.2017 по 07.05.2025 от собственника объекта- аптечный пункт ООО «Мицар-Н», расположенного по адресу: Московская область, м.о. Шатура, <...> по вопросу проведения процедуры обследования и категорирования указанного объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ (л.д. 5). Из представленного суду договора аренды нежилого помещения №1/5б/24 от 01.11.2024 следует, что <ФИО1><ФИО2> и ООО «Мицар-Н» заключили договор аренды, по условиям которого ООО «Мицар-Н» предоставлено в аренду нежилое помещение по адресу: Московская область, м.о. Шатура, <...> (л.д. 26-31). В этой связи 07.05.2025 г. должностным лицом в адрес ООО «Мицар-Н» направлено требование о явке для составления административного протокола (л.д. 6). 23.06.2025 г. от заведующей аптечным пунктом ООО «Мицар-Н» ФИО4 получены объяснения, из которых следует, что о необходимости проведения процедуры обследования и категорирования объекта - аптечного пункта она не знала (л.д. 10). Должностной инструкцией заведующего аптечным пунктом/заведующего аптекой от 20.02.2019,утвержденной руководителем ООО «Мицар-Н», п. 3.1.8 установлена обязанность по соблюдению требований законодательных и нормативных актов, а также внутренних нормативных документов компании, в том числе по вопросу выполнения требований по антитеррористической защищенности объектов (л.д. 11-19). Как следует из представленного трудового договора № <НОМЕР> заключенного между ООО «Мицар-Н» в лице представителя <ФИО3> и ФИО4, последняя принимается на должность заведующей аптечным пунктом № 3293 по адресу: Московская область, м.о. Шатура, <...> (пункт 1.2). Пунктом 1.3 названного трудового договора установлено, что к исполнению трудовых обязанностей ФИО4 приступает 20.06.2025 г. (л.д. 20).

23.06.2025 должностным лицом Шатурского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» составлен протокол об административном правонарушении № 50ОВО 276230620250052, из которого следует, что 07.05.2025 в 09 час. 00 мин. должностное лицо ООО «Мицар-Н» заведующая аптечным пунктом ФИО4, нарушив п. 5, пункт 7, пункт 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, не провела категорирование и не разработала паспорт безопасности на объект - аптечный пункт, расположенный по адресу: Московская область, м.о. Шатура, <...>, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния (л.д. 2-3). В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые, в силу пункта 1 Требований, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - Требования). В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 7 Требований). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии (п. 13). В соответствии с п. 31-32 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ФИО4 не могла выполнить требование п. 5, п. 7, п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 в части проведения категорирования и разработки паспорта безопасности на объект - аптечный пункт, поскольку в момент наступления события 07.05.2025 г. она не являлась должностным лицом ООО «Мицар-Н», что установлено судом из копии трудового договора, т.е. не имела отношения к выявленному 07.05.2025 факту нарушения. Доказательств того, что ФИО4 не исполняла или ненадлежащим образом исполняла свои служебные обязанности материалы дела не содержат. Факт заключения трудового договора 02.12.2024 не имеет правового значения поскольку стороны в силу ст. 421 ГК РФ свободны в заключении договора, а условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В рассматриваемом случае стороны определили дату начала работы - 20.06.2025 г. Данное обстоятельство не было учтено административным органом при привлечении лица к ответственности. Таким образом, ФИО4 не допущено бездействия и не совершено действий, связанных с невыполнением установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации специальных условий антитеррористической защищенности объекта, тем самым отсутствует объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в том числе, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются одними из обстоятельств, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Мировой судья оценивает указанные доказательства в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении и приходит к выводу об отсутствии состава инкриминируемого ФИО4 административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил: производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО4 прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Шатурский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья А.В. Мосенз