Постановление от 20 января 2017 г. по делу № 5-11/2017

Дело № 5-11/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г.Советск 20 января 2017 годаМировой судья судебного участка № 42 Советского судебного района Кировской области Мамаев С.М., рассмотрев в помещении судебного участка №42 расположенного по адресу: <...>, административный материал в отношении должностного лица ФИО1 ***привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, 21.12.2016 г в 11.00 час. в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе по адресу: 613340, <...>, установлено, что генеральный директор ООО «Советский мясокомбинат» ФИО1 не принял меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в срок, предусмотренный ст. 29.13 КоАП РФ (в течение 1 месяца со дня его получения). 10.11.2016 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении по ст. 14.43 ч.2 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО "Советский мясокомбинат" начальником территориального отдела П. внесено в адрес должностного лица - *** ООО «Советский мясокомбинат» ФИО1 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №26. Указанное представление было направлено заказным письмом по юридическому адресу (месту нахождению) юридического лица ООО «Советский мясокомбинат»: 613340, <...>, и получено адресатом 15.11.2016 г. Согласно выданному представлению №26 от 10 ноября 2016 года *** ООО «Советский мясокомбинат» ФИО1 нужно было провести необходимые мероприятия по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (выявленного в период с 03.10.2016г. по 28.10.2016 по адресу: 613340, <...>, о чем свидетельствуют вынесенные в отношении заведующего производством ООО «Советский мясокомбинат» О.и главного технолога по производству ООО «Советский мясокомбинат» Б.. территориальным отделом постановлений о назначении административного наказания №16030233 от 10.11.2016 г. и №16050234 от 10.11.2016г.), и сообщить об этом в территориальный отдел по указанному в представлении адресу в течение одного месяца. Указанная процедура предусмотрена статьёй 29.13 КоАП РФ, где организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление. Представление №26 от 10.11.2016 года получено 15.11.2016 года, таким образом, срок представления информации в территориальный отдел, а соответственно, и устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.43 ч.2 КоАП РФ, истёк 15.12.2016 года, и должностным лицом ФИО1 не приняты меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: не представлена информация в административный орган в письменном виде в течение месяца со дня получения Представления №26 от 10 ноября 2016г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Таким образом, должностное лицо - *** ООО «Советский мясокомбинат» ФИО1, неисполнив в установленный срок (в течение месяца со дня получения) обязанность по рассмотрению представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, принятию мер и сообщению о принятых мерах в территориальный отдел, допустило непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 в суд явился, права разъяснены, заявлений, отводов, ходатайств не имеет. Суду пояснил, что с протоколом согласен, вину признает. При этом указал, что представление Роспотребнадзора об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения получено секретарем предприятия ФИО2 15.11.2016 года. В установленный законом месячный срок представление не исполнено, поскольку в период с 07.11.2016 года по 20.11.2016 года он находился в отпуске. На период отпуска обязанности руководителя исполнял ФИО3 После выхода из отпуска К.и секретарь указанное представление ему не передавали. Местонахождение указанного представления ему неизвестно. Ч. извещена о вызове в суд для допроса в качестве свидетеля, но допрашивать в судебном заседании Ч. нет необходимости, поскольку при утере представления на предприятии, ответственность за его неисполнение несет он, как руководитель предприятия. Свидетель К.суду показал, что в ноябре 2016 года на период отсутствия ФИО1 исполнял обязанности руководителя. Представление Роспотребнадзора ему не секретарем не передавалось, о поступлении указанного документа на предприятие ему было неизвестно. После выхода из отпуска ФИО1 он указанное представление ФИО1 не передавал. Свидетель О. пояснил, что по результатам проверки органами Роспотребнадзора он был привлечен к административной ответственности. Представление № 26 от 10.11.2016 года ему для исполнения не передавалось, о его поступлении на предприятие ему ничего не известно. Относящиеся к его участку работы пункты представления (абзацы 4,5) выполнены. Рассмотрев материалы дела, суд находит в действиях ФИО1 состав административного правонарушения по ст. 19.6 КоАП РФ, т.е. непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ). Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет административную ответственность по ст. 19.6 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации Факт административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 21.12.2016, согласно которого *** ООО «Советский мясокомбинат» ФИО1 нерассмотрел представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 26 от 10.11.2016 года, в течение месяца со дня его получения, в установленный месячный срок не принял мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и не сообщил о принятых мерах органу, должностному лицу, внесшему представление, - уведомлением о времени и месте составления протокола от 16.12.2016, - копией представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10.11.2016, - копией почтового уведомления, из которого следует что представление от 10.11.2016 года получено Ч. по доверенности № 776 от 27.10.16 15 ноября 2016 года, - копией уведомления от 14.09.2016 о проведении плановой проверки. - копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 14.09.2016. - копией акта проверки от 28.10.2016. - копиями постановлений о назначении административного наказания от 10.11.2016 О. и Б. - выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Советский мясокомбинат», из которого следует, что руководителем является ФИО1, - другими материалами дела. Суд находит представленные в материалах административного дела доказательства допустимыми и соответствующими закону, составленными без существенных нарушений. Таким образом, оценив в совокупности исследованные доказательства, мировой судья считает установленной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ. Доводы ФИО1 о том, что представление № 26 от 10.11.2016 года поступило на предприятие во время его отпуска, и по этой причине оказалось неисполненным, не являются основанием для освобождения его от ответственности. После выхода из отпуска, в период с 21 ноября 2016 г. по 15 декабря 2016 г., в течение которого должно быть рассмотрено представление и приняты меры по его исполнению, ФИО1 исполнял возложенные на него обязанности *** ООО «Советский мясокомбинат», в связи с чем, являясь руководителем ООО «Советский мясокомбинат», он несет ответственность за своевременное рассмотрение представления и принятие мер по его исполнению, то есть является надлежащим субъектом административного правонарушения. Доказательства, подтверждающие невозможность исполнять ФИО1 обязанностипо контролю за рассмотрением представления Роспотребнадзора и принятием по нему мер реагирования с его стороны как должностного лица после выхода его из отпуска, суду не представлены. При этом судом учтено, что для выяснения вопроса информированности ФИО1 о поступлении указанного представления на предприятие 15.11.2016 года, после выхода его из отпуска, судом вызывалась для допроса секретарь предприятия Ч.. В судебном заседании Колпаков пояснил, что допрашивать по указанному вопросу Ч. нет необходимости, поскольку вину в неисполнении представления Роспотребнадзора он признает. Являясь должностным лицом, ФИО1, вступая в регулируемые административным законодательством правоотношения с органами Роспотребнадзора, не организовал должным образом систему делопроизводства и документооборота на возглавляемом предприятии на период своего отпуска, после выхода их отпуска не проверил исполнение поступившего в его адрес как руководителя предприятия представления Роспотребнадзора и не обеспечил надлежащего контроля за его исполнением, таким образом, не проявил должную степень заботливости и осмотрительности и не предпринял всех мер для соблюдения требований административного законодательства. По мнению суда, совершенное ФИО1 правонарушение не является малозначительным. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности ограничиться устным замечанием. В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Характер, совершенного *** ООО «Советский мясокомбинат» ФИО1 правонарушения по ст. 19.6 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Состав правонарушения, квалифицируемого по ст. 19.6 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении руководителя организации к исполнению возложенных на него обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд не усматривает. Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд учитывает признание вины, принятие мер по исполнению представления на момент рассмотрения дела судом. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Учитывая степень общественной опасности совершённого правонарушения и обстоятельства его совершения, данные, характеризующие личность ФИО1, судсчитает возможным назначить наказание в виде штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. ст. 29.10, ст. 19.6 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей. Штраф подлежит оплате в 60 - дневный срок с момента вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам: Получатель УФК РФ по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области), ИНН <***>, КПП 434501001, Р/С <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г.Советск, ОКТМО 33636151, БИК 043304001, л/с <***>, статус 08, код бюджетной классификации 141116 07000 01 6000 140 Разъяснить, что квитанцию после оплаты административного штрафа необходимо предоставить в канцелярию мирового судьи судебного участка №42 Советского судебного района Кировской области по адресу: <...>. Неоплата штрафа в установленный законом срок влечет ответственность по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Советский районныйсуд в течение 10 дней со дня его вынесения через мирового судью.

Мировой судья С.М. Мамаев

Постановление на момент опубликования не вступило в законную силу.