Постановление от 7 апреля 2025 г. по делу № 05-0296/80/2025

№-05-0296/80/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27.03.2025 года г.Оренбург

Мировой судья судебного участка № 5 Дзержинского района г.Оренбурга Исламгулова И.Р.,

при секретаре Кужахметовой З.С.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Швец О.В.,

лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1*

УСТАНОВИЛ:

* года в отношении *» ФИО1, прокуратурой Дзержинского района г.Оренбурга вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда, непринятия мер по запрещению или ограничению дорожного движения на железнодорожном переезде, использование которого угрожает безопасности дорожного движения, в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 г.№257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условия обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании ФИО1 вину признал, пояснил, что с допущенными нарушениями согласен, нарушения допущены в связи с нехваткой подвижного состава предприятия, в связи с чем возникла задержка с уборкой данных участков.

Суд, заслушав ФИО1, помощника прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Швец О.В., считавшую постановление об административном правонарушении обоснованным, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, непринятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Из материалов дела следует, что 28.02.2025 проверкой эксплуатационного состояния автомобильных дорог (улиц) на территории Дзержинского района г. Оренбурга выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) на автомобильных дорогах г.Оренбурга.

Выявленные недостатки затрудняют движение, как транспортных средств, так и пешеходов, угрожают безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

По всем указанным в постановлении адресам участки дорог не обозначены соответствующими техническими средствами организации дорожного движения, информирующими участников дорожного движения о наличии помех в дорожном движении.

Состояние дорог, наличие на них снега, наледи, зимней скользкости и снежных валов не отвечает требованиям обеспечения безопасности дорожного движения. Допущены нарушения положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести и последствий.

Так как одной из причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, усиления тяжести их последствий являются помехи в дорожном движении, то принятие мер, по устранению этих помех либо запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, также является обеспечением безопасности дорожного движения и входит в понятие содержания дорог.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, исключая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. Аналогичная норма закона закреплена Уставом города Оренбурга.

Согласно положений ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с положениями ст.3 и ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - |деятельность по содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно требований ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Пунктом 13 Основных положений определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-17.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

На основании абзаца 1 пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-17 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

Согласно п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению.

В соответствии с п.8.2 ГОСТ Р 50597-17 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категории IA-III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV – не более 2(4) см, на всех группах улиц- 5 см.

Согласно п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов не допускается на пересечении улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости, ближе 10 м от пешеходного перехода, ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта, на тротуарах.

В силу п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 снежные валы на обочинах дорог категорий II-IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м. На улицах:

- снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0-2,5 м;

- устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют течение 16 часов после окончания снегопада;

- в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод;

- перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается;

- вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А-Д осуществляют з течение 9 дней, групп Е - в течение 12 дней с момента окончания снегопада.

Требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению безопасности дорожного движения в зимний период устанавливает «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденное распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р. Руководство является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог и может быть использовано на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения. Пунктом 3.3.3 Руководства установлено, что зимнее содержание территориальных автомобильных дорог обеспечивают территориальные органы управления дорожным хозяйством субъектов Российской Федерации, компетенция которых самостоятельно определяется органами власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3.1.3 Руководства установлено, что зимнее содержание территориальных «обильных дорог обеспечивают территориальные органы управления дорожным хозяйством субъектов Российской Федерации, компетенция которых самостоятельно определяется органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.2.10 Руководства по борьбе с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить мероприятия при каждом случае ее появления. При этом в первую очередь работы проводятся на участках дорог, где больше всего возможно возникновение аварийных ситуаций, в том числе в очагах аварийности.

Согласно п. 4.4.1 Руководства для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости необходимо проводить профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката.

В соответствии с п. 4.4.2 Руководства профилактическую обработку покрытий осуществляют при ожидании снегопада и метелей с возможным образованием на покрытии снежного наката.

Кроме того, согласно п. 4.4.2.4 Руководства для предотвращения образования снежного наката при прогнозируемом понижении температуры воздуха патрульную снегоочистку начинают сразу после получения сообщения от Росгидромета.

Работы не прекращают до полной уборки снега. Приведенные нормы права являются императивными и обязательными для исполнения всеми участниками дорожного движения.

Таким образом, состояние дорог, при наличии на них снега, зимней скользкости и снежных валов не отвечало требованиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе исследования и оценки представленных материалов установлено, что согласно п. 2.2 Положения об администрации округа города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 г. №215 «Об утверждении Положения об администрации округа города Оренбурга» администрация Северного округа города Оренбурга организует на территории округа работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с Правилами содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Оренбурга, утвержденных постановлением администрации города Оренбурга.

Согласно требованиям п.5 ст.10 Постановления администрации города Оренбурга от 03.07.2015 № 1740-п «Об утверждении Правил содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Оренбурга», администрация Северного округа города Оренбурга выполняет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Решением Оренбургского городского Совета от 01.03.2016 г. № 95 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург», где все указанные в протоколе об административном правонарушении улицы включены в данный перечень.

Содержание автомобильных дорог на территории Северного округа г.Оренбурга входит в обязанности администрации Северного округа, которое в данном случае является организацией, ответственной за надлежащее состояние муниципальных автомобильных дорог по содержанию в зимний период. Основным специализированным предприятием, осуществляющим содержание дорог магистрального и городского значения на территории Северного округа г.Оренбурга является МКУ «Комсервис».

Согласно Уставу МКУ «Комсервис», учреждение является некоммерческой организацией, осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение функций обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления МО «город Оренбург», по осуществлению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в пределах выделенных бюджетных средств и в объеме установленного учредителем муниципального задания.

Учреждение обязано в полном объеме выполнять функции, возложенные на него настоящем Уставом, обеспечить выполнение распоряжений, указаний, поручений и других распорядительных документов учредителя; МКУ «Комсервис» обязано своевременно и качественно выполнять работы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Выявленные недостатки затрудняют движение, как транспортных средств, так и пешеходов, угрожают безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан. По всем вышеуказанным адресам участки дорог не обозначены соответствующими техническими средствами организации дорожного движения, информирующими участников дорожного движения о наличии помех в дорожном движении.

Нарушения закона стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей со стороны ответственного должностного лица МКУ «Комсервис».

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Административную ответственность за данное административное правонарушение несет должностное лицо – мастер участка дорожного хозяйства МКУ «Комсервис» ФИО1, который в соответствии с должностными инструкциями осуществляет организацию и контроль за соблюдением требований ГОСТ Р 50597-2017 при производстве работ по уборке автодорог, тротуаров и дорожной инфраструктуры в том числе и в зимний период.

Должностное лицо МКУ «Комсервис» ФИО1, имея возможность и обладая необходимыми полномочиями для обеспечения соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, эксплуатационного состоянии автомобильных дорог (улиц) на территории Промышленного района г. Оренбурга, не предпринял все зависящие от него меры по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в связи с чем суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Вина должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наряду с признательными пояснениями должностного лица подтверждаются имеющимися материалами дела, оцененными в совокупности, согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Вышеперечисленные доказательства согласуются между собой и принимаются во внимание судом как доказательства факта административного правонарушения и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень вины должностного лица, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность ФИО1 суд учитывает признание вины.

Обстоятельств отягчающих и исключающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Получатель: Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области

л/с <***>,

ИНН <***>, КПП 561201001

ОКТМО 53701000

Счет получателя 03100643000000015300, к/с 40102810545370000045,

Отделение Оренбург город Оренбург

БИК 015354008

Код Бюджетной классификации (КБК) 82011601123019000140

УИН 0347239600305002962512154. Назначение платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Дзержинский районный суд г.Оренбурга через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении установленного для обжалования срока, не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Мировому судье до истечения срока должен быть предоставлен документ, свидетельствующий об уплате штрафа.

При неуплате штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке судебным приставом-исполнителем путем обращения взыскания на имущество такого лица, либо на его долю в общей собственности, либо в принудительном порядке путем направления финансовому органу, имеющим лицензию ЦБ РФ, уведомления об обращении постановления к взысканию.

Мировой судья: И.Р.Исламгулова