Постановление от 17 сентября 2025 г. по делу № 5-183/2025

Решение по административному делу

2025-10-26 19:47:56 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-10-26 19:47:56 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-1813/2025 <НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2025 г. пгт. Долгое Орловской области

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка Должанского района Орловской области - мировой судья судебного участка Колпнянского района Орловской области Толубеева Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы Должанского района Орловской области

ФИО9 <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

в ходе проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в период с 16.07.2025 по 31.07.2025 проверки выявлено нарушение исполняющим обязанности главы Должанского района Орловской области ФИО9<ФИО> установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан: ФИО8<ФИО>. от 08.07.2025 (вх. <НОМЕР> от 08.07.2025), ФИО2<ФИО> от 08.07.2025 (вх. <НОМЕР> от 08.07.2025), ФИО3<ФИО> от 07.07.2025 (вх. <НОМЕР> от 07.07.2025), ФИО4<ФИО>. от 04.07.2025 (вх. <НОМЕР> от 04.07.2025), ФИО3<ФИО>. от 04.07.2025 (вх. <НОМЕР> от 04.07.2025), ФИО5<ФИО> от 04.07.2025 (вх. <НОМЕР> от 04.07.2025), ФИО6<ФИО> от 09.07.2025 (вх. <НОМЕР> от 09.07.2025), ФИО7<ФИО> от 09.07.2025 (вх. <НОМЕР> от 09.07.2025) по вопросу гибели пчел на пасеках.

Так, 09.07.2025 администрацией Должанского района Орловской области обращения ФИО5<ФИО>., ФИО3 <ФИО>, ФИО4 <ФИО>., ФИО3<ФИО> исходящими <НОМЕР><НОМЕР> 3424, 3425, 3423, 3422 направлены для рассмотрения в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, ОМВД России по Должанскому району. 10.07.2025 администрацией Должанского района Орловской области обращения ФИО2<ФИО>, ФИО8 <ФИО> исходящими <НОМЕР><НОМЕР> 3458, 3466 направлены для рассмотрения в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, ОМВД России по Должанскому району. Аналогично 16.07.2025 администрацией Должанского района Орловской области обращения ФИО6<ФИО> ФИО7<ФИО>., исходящими <НОМЕР><НОМЕР> 3560, 3466 направлены для рассмотрения в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, ОМВД России по Должанскому району. В указанные даты заявители о направлении их обращений для рассмотрения в указанные органы не уведомлялись. ФИО8, ФИО2<ФИО>, Огурцов <ФИО>, ФИО4 <ФИО>., Огурцов<ФИО>., ФИО5 <ФИО> о направлении их обращений для рассмотрения в иные органы уведомлены администрацией Должанского района Орловской области 16.07.2025 исходящими <НОМЕР><НОМЕР> 3552, 3553, 3554, 3555, 3556, 3558, то есть по истечении установленного законом срока (не позднее 11.07.2025 - ФИО4 <ФИО>., Огурцов<ФИО>., ФИО5 <ФИО> не позднее <ДАТА12> - Огурцов <ФИО>., не позднее <ДАТА13> - ФИО8, ФИО2<ФИО>). ФИО6 <ФИО> ФИО7 <ФИО>. о направлении их обращений для рассмотрения в иные органы уведомлены администрацией Должанского района Орловской области 18.07.2025 исходящими <НОМЕР><НОМЕР> 3606, 3607, то есть по истечении установленного законом срока (не позднее <ДАТА13>). В судебном заседании прокурор Должанского района Орловской области Попов<ФИО>, действующий по поручению Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности главы администрации Должанского района Орловской области ФИО9 в полном объеме, просил привлечь ФИО9 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку в его действиях содержится состав указанного административного правонарушения и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 9 000 рублей, с учетом признания им вины.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исполняющий обязанности главы Должанского района Орловской области ФИО9<ФИО>. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, признал, в содеянном раскаялся. Ходатайствовал о применении в отношении него положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене наказание в виде штрафа на предупреждение, ввиду того, что правонарушение совершено впервые, негативных последствий не имеется. Изучив материалы дела, выслушав прокурора Должанского района Орловской области, действующего на основании поручения <АДРЕС> природоохранной межрайонной прокуратуры, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы. Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 <НОМЕР> 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что заявление гражданина - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 <НОМЕР> 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Согласно п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 <НОМЕР> 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 <НОМЕР> 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случаев, когда текст письменного обращения не поддается прочтению. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 <НОМЕР> 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 <НОМЕР> 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 <НОМЕР> 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Виновность исполняющего обязанности главы Должанского района Орловской области ФИО9 в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением исполняющего обязанности Орловского природоохранного межрайонного прокурора младшего советника юстиции Пивченко<ФИО> от 31.07.2025 о возбуждении в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы Должанского района Орловской области ФИО9 дела об административном правонарушении, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения; копией заявления ФИО8 <ФИО> зарегистрированного 08.07.2025 вх. <НОМЕР>, которое 10.07.2025 исх. <НОМЕР> было направлено в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру, руководителю Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям и начальнику ОМВД по Должанскому району; копией уведомления ФИО8 <ФИО> о направлении его обращения в органы специальной компетенции от 16.07.2025 <НОМЕР> копией заявления ФИО2<ФИО>, зарегистрированного 08.07.2025 вх. <НОМЕР>, которое 10.07.2025 исх. <НОМЕР> было направлено в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру, руководителю Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям и начальнику ОМВД по Должанскому району; копией уведомления ФИО2<ФИО> о направлении его обращения в органы специальной компетенции от 16.07.2025 <НОМЕР> копией заявления ФИО3<ФИО>., зарегистрированного 07.07.2025 вх. <НОМЕР>, которое 09.07.2025 исх. <НОМЕР> было направлено в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру, руководителю Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям и начальнику ОМВД по Должанскому району; копией уведомления ФИО3<ФИО>. о направлении его обращения в органы специальной компетенции от 16.07.2025 <НОМЕР> копией заявления ФИО4<ФИО>., зарегистрированного 04.07.2025 вх. <НОМЕР>, которое 09.07.2025 исх. <НОМЕР> было направлено в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру, руководителю Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям и начальнику ОМВД по Должанскому району; копией уведомления ФИО4<ФИО>. о направлении его обращения в органы специальной компетенции от 16.07.2025 <НОМЕР> копией заявления ФИО3 <ФИО> зарегистрированного 04.07.2025 вх. <НОМЕР>, которое 09.07.2025 исх. <НОМЕР> было направлено в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру, руководителю Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям и начальнику ОМВД по Должанскому району; копией уведомления ФИО3 <ФИО> о направлении его обращения в органы специальной компетенции от 16.07.2025 <НОМЕР> копией заявления ФИО5<ФИО>.., зарегистрированного 04.07.2025 вх. <НОМЕР>, которое 09.07.2025 исх. <НОМЕР> было направлено в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру, руководителю Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям и начальнику ОМВД по Должанскому району; копией уведомления ФИО5<ФИО>. о направлении его обращения в органы специальной компетенции от 16.07.2025 <НОМЕР> копией заявления ФИО6<ФИО> зарегистрированного 09.07.2025 вх. <НОМЕР>, которое 16.07.2025 исх. <НОМЕР> было направлено в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру, руководителю Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям и начальнику ОМВД по Должанскому району; копией уведомления ФИО6<ФИО>. о направлении ее обращения в органы специальной компетенции от 18.07.2025<НОМЕР> копией заявления ФИО7<ФИО>., зарегистрированного 09.07.2025 вх. <НОМЕР>, которое 16.07.2025 исх. <НОМЕР> было направлено в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру, руководителю Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям и начальнику ОМВД по Должанскому району; копией уведомления ФИО8 <ФИО> о направлении его обращения в органы специальной компетенции от <ДАТА14><НОМЕР> копей распоряжения администрации Должанского района Орловской области от 09.06.2025 <НОМЕР> 84 лс о возложении на период основного и дополнительного ежегодных оплачиваемых отпусков главы района его обязанностей на начальника отдела городского поселения администрации Должанского района ФИО9 с 10.06.2025 по 03.07.2025; копией распоряжения администрации Должанского района Орловской области от 02.07.2025 <НОМЕР> 92лс о продлении исполнения начальником отдела городского поселения администрации Должанского района ФИО9<ФИО>. обязанностей главы Должанского района; копией трудового договора <НОМЕР> от 01.02.2017, заключенным администрацией Должанского района Орловской области с ФИО9<ФИО>. о предоставлении работнику работы по должности начальника отдела городского поселения администрации Должанского района; копией должностной инструкции начальника отдела городского поселения администрации Должанского района; копиями дополнительных соглашений к трудовому договору <НОМЕР> от 01.12.2017: <НОМЕР>-1 от 01.11.2017, <НОМЕР>-2 от 02.04.2019, <НОМЕР>-3 от 03.11.2020, <НОМЕР>-4 от 13.05.2021, <НОМЕР>-5 от 20.09.2021, <НОМЕР>-6 т 30.12.2022, <НОМЕР>-7 от 14.01.2024, <НОМЕР>-8 от 09.01.2025; копией Устава Должанского муниципального района Орловской области; письменными объяснениями должностного лица - ФИО9 <ФИО21> согласно которым, вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения он не признает, в связи с тем, что проверка администрацией района по поступившим обращениям ведется, о чем свидетельствуют поступившие ответы на запросы от 18.07.2025, акт от 21.01.2025, по окончании проверки заявителю будет дан ответ.

Исследовав представленные материалы, оценив представленные доказательства в их совокупности и установив их допустимость, с учетом заключения помощника прокурора о наличии в действиях должностного лица - исполняющего обязанности главы Должанского района Орловской области ФИО9 <ФИО>. вменяемого ему состава административного правонарушения, мировой судья квалифицирует действия ФИО9 <ФИО> по ст. 5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. В силу пункта 1 части 1 и части 2 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностному лицу ФИО9<ФИО>. мировой судья признает раскаяние, признание им вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностному лицу ФИО9<ФИО>., предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, мировым судьей также не установлено. При назначении административного наказания должностному лицу ФИО9<ФИО>., мировой судья, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе, в случае выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации 25 июня 2019 года <НОМЕР> 1563-О).

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, выявлены должностным лицом Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой. Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поскольку в силу подпункта 7 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится. В рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускается замена административного штрафа предупреждением. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:

признать должностное лицо - исполняющего обязанности главы Должанского района Орловской области ФИО9 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей. Оплату штрафа следует произвести по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - <НОМЕР> В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предъявить в судебный участок Должанского района Орловской области по адресу: Орловская область, Должанский район, пгт. Долгое, ул. Кирова, д. 15А. Неуплата штрафа в срок, предусмотренный статьей 32.2 КоАП РФ, влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Ливенский районный суд Орловской области через мирового судью судебного участка Должанского района Орловской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

И.о. мирового судьи Н.Н. Толубеева