Постановление от 27 февраля 2025 г. по делу № 5-93/2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> 37MS0064-01-2025-000305-32
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Фрунзенского судебного района города <АДРЕС><ФИО1>, с участием представителей прокуратуры <АДРЕС> области <ФИО2>, <ФИО3>, а также привлекаемого лица <ФИО4>, её представителя <ФИО5>,

рассмотрев в открытом судебном заседании постановление прокуратуры <АДРЕС> области о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении заместителя управляющего ОСФР по <АДРЕС> области <ФИО4>, <ДАТА2> г.р., уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС><...>, У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной прокуратурой <АДРЕС> области проверки в ОСФР по <АДРЕС> области выявлены нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и порядка предоставления государственных услуг, выразившиеся в нарушении срока выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации. Установлено, что в ОСФР по <АДРЕС> области <ДАТА3> за <НОМЕР> зарегистрировано заявление <ФИО6> о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - ТСР), а именно о выплате компенсации расходов за самостоятельно приобретённое ТСР «катетер для самокатетеризации лубрицированный», по которому <ДАТА4> принято решение о выплате компенсации в размере 8 007 руб. 30 коп., о чем заявителю направлено уведомление <НОМЕР>. Заместителем управляющего ОСФР по <АДРЕС> области <ФИО4>, с соблюдением установленного законом срока не более 10 рабочих дней, <ДАТА5> издан приказ о предоставлении государственной услуги, в том числе о перечислении денежных средств лицам согласно приложению к настоящему приказу, в числе которых значится <ФИО6>, при этом выплата компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство в установленный законом срок не была произведена. Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации установлен приказом Минтруда России от <ДАТА6><НОМЕР> (далее - Порядок). В нарушение п. 7 Порядка ОСФР по <АДРЕС> области денежные средства в размере 8 007 руб. 30 коп. по платежному поручению от <ДАТА7><НОМЕР> направлены на расчетный счет <ФИО6> с нарушением срока предоставления государственной услуги, при этом последним днем оказания услуги было <ДАТА8> В судебном заседании <ФИО4> и ее представитель <ФИО5> с постановлением не согласились. Представили суду письменные пояснения, в которых просили прекратить производство в виду отсутствия состава административного правонарушения в действиях <ФИО4>. Также <ФИО5> просила применить положение ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ, назначив административное наказание как за совершение одного административного правонарушения, в случае установления вины <ФИО4>. Пояснили суду, что нарушение срока выплаты компенсации за самостоятельно приобретённые ТСР произошло по независящим от <ФИО4> обстоятельствам. Получатель был проинформирован о причинах задержки сроков выплаты. После поступления денежных средств из федерального бюджета выплата компенсации была осуществлена незамедлительно. Полагали, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку <ФИО4> были предприняты все зависящие от нее меры для выплаты компенсации за самостоятельно приобретённые ТСР, ее вину в отсутствии лимитов денежных средств для своевременного оказания услуги установить невозможно, так же как и обвинить в бездействии, решение о выплате принято своевременно, денежные средства были запрошены в СФР незамедлительно еще до вынесения решения об удовлетворении заявления <ФИО6>, услуга оказана безотлагательно после поступления денежных средств на счет Отделения. Прокурор отдела прокуратуры <АДРЕС> области поддержал постановление, полагал, что в действиях <ФИО4> имеется состав административного правонарушения. Иные лица <ФИО6> и <ФИО9>, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились. В деле имеются телефонограммы о невозможности участия в судебном заседании. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, от трех тысяч до пяти тысяч рублей либо дисквалификацию сроком на шесть месяцев. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА9> N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Федеральный закон от <ДАТА10> N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ N 181) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. В соответствии со ст. 10, ч. 7 ст. 11.1 Федерального закона от <ДАТА11><НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников утвержден приказом ФСС РФ от <ДАТА12><НОМЕР> (далее - Административный регламент). Согласно п. «г» п. 10 Административного регламента результатом предоставления указанной государственной услуги является выплата компенсации расходов заявителям в случае приобретения соответствующих технических средств (изделий). В прокуратуре области зарегистрировано заявление <ФИО9> в интересах <ФИО6> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц ОСФР по <АДРЕС> области в связи с нарушением законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и порядка предоставления государственных услуг. В ходе проведенной проверки в ОСФР по <АДРЕС> области выявлены нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и порядка предоставления государственных услуг, выразившиеся в нарушении срока выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации. Установлено, что в ОСФР по <АДРЕС> области <ДАТА3> за <НОМЕР> зарегистрировано заявление <ФИО6> о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - ТСР), а именно о выплате компенсации расходов за самостоятельно приобретённое ТСР «катетер для самокатетеризации лубрицированный», по которому <ДАТА4> принято решение о выплате компенсации в размере 8 007 руб. 30 коп., о чем заявителю направлено уведомление <НОМЕР>. Заместителем управляющего ОСФР по <АДРЕС> области <ФИО4>, с соблюдением установленного законом срока не более 10 рабочих дней, <ДАТА5> издан приказ о предоставлении государственной услуги, в том числе о перечислении денежных средств лицам согласно приложению к настоящему приказу, в числе которых значится <ФИО6>, при этом выплата компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство в установленный законом срок не была произведена. Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации установлен приказом Минтруда России от <ДАТА6><НОМЕР> (далее - Порядок). В нарушение п. 7 Порядка ОСФР по <АДРЕС> области денежные средства в размере 8 007 руб. 30 коп. по платежному поручению от <ДАТА7><НОМЕР> направлены на расчетный счет <ФИО6> с нарушением срока предоставления государственной услуги, при этом последним днем оказания услуги было <ДАТА8> Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА13><НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. В соответствии со ст. 10, ч. 7 ст. 11.1 Федерального закона от <ДАТА11><НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников утвержден приказом ФСС РФ от <ДАТА12><НОМЕР> (далее - Административный регламент). Согласно п. «г» п. 10 Административного регламента результатом предоставления указанной государственной услуги является выплата компенсации расходов заявителям в случае приобретения соответствующих технических средств (изделий). Учитывая изложенное, заместителем управляющего ОСФР по <АДРЕС> области <ФИО4>, в полномочия которой входит предоставление государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР, вопреки требованиям ч. 1 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона <НОМЕР>, п. 7 Порядка, допущено нарушение порядка предоставления государственной услуги выразившееся в нарушении сроков направления уполномоченным органом с даты принятия указанного решения средств на выплату инвалиду в кредитные организации для зачисления на расчетный счет, что повлекло за собой нарушение права <ФИО6> на своевременное предоставление государственной услуги. Распоряжением первого заместителя Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от <ДАТА14><НОМЕР><ФИО4> назначена на должность заместителя управляющего ОСФР по <АДРЕС> области. В соответствии с должностной инструкцией в полномочия заместителя управляющего ОСФР по <АДРЕС> области <ФИО4> входит, в том числе координация и контроль деятельности структурных подразделений по вопросам выплаты компенсацией за самостоятельно приобретенные инвалидами ТСР, приказом управляющего ОСФР по <АДРЕС> области от <ДАТА15> ей предоставлено право подписи приказов о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР. Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о совершении <ДАТА16> заместителем управляющего ОСФР по <АДРЕС> области <ФИО4> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 55, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ - «Нарушение должностным лицом органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации порядка предоставления государственной услуги государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния». Вина <ФИО4> подтверждается материалами проверки прокуратуры области: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА17>, письмами ОСФР <АДРЕС> области в адрес <ФИО9> от <ДАТА18>, а также от 09.01.2025; заявлением <ФИО6> о предоставлении государственной услуги, уведомлением от <ДАТА4> о принятом решении; платежным поручением <НОМЕР> от 31.01.2025; а также иными материалами дела в их совокупности. Таким образом, ходатайство защитника <ФИО4> о прекращении производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения, удовлетворению не подлежит, поскольку оснований для его удовлетворения, с учетом вышеизложенных обстоятельств, не имеется. Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. На основании ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, которые регулирует Закон N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п. 7 ч. 3 ст. 1 указанного Закона). Также не применяются (за некоторым исключением) в отношении прокурорских проверок нормы Закона <НОМЕР>, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в определенных сферах (п. 3 ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 26.3 Закона N 294-ФЗ). Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от <ДАТА19> N 2-П - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора). Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указанный закон не применяется при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования. Таким образом, материалы дела не позволяют сделать выводы о возможности применения в данном случае положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ходатайство защитника <ФИО4> о применении вышеуказанной нормы, удовлетворению не подлежит.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При рассмотрении дела не установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, поэтому оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено, поскольку указанное нарушение выявлено по заявлению потерпевшего, не в порядке государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Вместе с тем судом учтены характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств. Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. Судом установлено, что ОСФР по <АДРЕС> области является государственным учреждением. При этом, по состоянию на <ДАТА3> денежные средства по ВР 321 составляли 2 108 881,37 рублей. Однако, указанные денежные средства распределялись в порядке очередности по заявлениям инвалидов, направленным в Отделение ранее подачи заявления <ФИО6>. ОСФР по <АДРЕС> области не наделено полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, собственными средствами на обеспечение инвалидов и выплату компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации не располагает

Отделение информировало Центральный аппарат Фонда об отсутствии финансирования, необходимого для исполнения обязательств перед инвалидами, в том числе для выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР, письмом от <ДАТА20><НОМЕР>. Однако, денежные средства для обеспечения инвалидов в рамках данного запроса Отделению доведены не были. Ассигнования по ВР 321 (пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств) на 2025 год были доведены Отделению в соответствии с расходным расписанием <НОМЕР><ДАТА18> с датой введения в действие - <ДАТА21>

Выплата компенсации произведена заявителю в 2025 году незамедлительно: заявка на кассовый расход <НОМЕР> в соответствии с регламентом направлена в УФК в пятницу - <ДАТА22>, в понедельник <ДАТА7> в рамках лимитов, доведенных Отделению на 2025 год, на основании приказа Отделения от <ДАТА5>, денежные средства выплачены <ФИО6>, что подтверждается платежным поручением <НОМЕР>. Учитывая изложенное, суд считает подлежащими применению положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. В этой связи производство по делу подлежит прекращению, поскольку все основания для этого имеются. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении <ФИО4>, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ - прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано во <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>