Постановление от 28 июля 2025 г. по делу № 5-185/2025

Решение по административному делу

УИД 55MS0034-01-2025-001151-89 Дело № 5-185/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Усть-Ишим 29.07.2025

Мировой судья судебного участка № 34 в Усть-Ишимском судебном районе Омской области Чурсина Т.Н. (<...>), с участием помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области А.Л.Д.1 и лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев постановление прокурора Усть-Ишимского района Омской области от 27.06.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении

Г.К.А.2, <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>, о совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ установил:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в части направления <ОБЕЗЛИЧЕНО> уведомления об устройстве на работу бывшего государственного служащего Е.В.В.3, по результатам которой установлено, что Ф. И.О.3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> замещал должность государственной службы, а именно <ОБЕЗЛИЧЕНО> до 02.09.2024, согласно сведениям пенсионного удостоверения УМВД России по Омской области Е.В.В.3 назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» с 02.09.2024 года. 22.10.2024 Е.В.В.3 принят на должность водителя в <ОБЕЗЛИЧЕНО> (приказ <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 22.10.2024). Вместе с тем в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» <ОБЕЗЛИЧЕНО> уведомление о трудоустройстве Е.В.В.3, направлено лишь 30.05.2025, то есть с нарушением установленного 10-дневного срока, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении организацией обязанности, установленной антикоррупционным законодательством. Согласно выписке из ЕГРЮЛ руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> лицом имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, на момент совершения административного правонарушения являлся Ф. И.О.2 Константин Анатольевич. Дата совершения административного правонарушения: 05.11.2024. Место совершения административного правонарушения: Омская область, Усть-Ишимский район, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Действия директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Г.К.А.2 квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ. В судебном заседании Г.К.А.2 вину признал, суду показал, что согласен с обстоятельствами, изложенными в постановлении, в содеянном деянии раскаивается. Помощник прокурора А.Л.Д.1 в судебном заседании поддержала постановление прокурора, настаивала на привлечении Г.К.А.2 к административной ответственности. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему. На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу им бывшего государственного или муниципального служащего. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». В соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) под коррупцией понимается, злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. По смыслу ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. При этом гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Частью 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (корреспондирующая обязанность работодателя, аналогичные положения содержатся в ст. 64.l Трудового кодекса Российской Федерации). Пунктом 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны; представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов поручено до 01.09.2009 утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного Указом перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Во исполнение названных положений закона приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнении задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Так, согласно п. 7 в перечне должностей, замещаемых сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается обязанность представлять сведения доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, предусмотрена должность «Участковые уполномоченные полиции всех наименований». Порядок сообщения с 31.01.2015 урегулирован Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила № 29). Правилами № 29 предусматривается письменная форма сообщения и устанавливается, что письмо (сообщение) оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя; письмо (сообщение) направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового с гражданином (аналогичные положения закреплены в п.п. 52, 57 письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.05.2017 № 18-4/10/П-2943 (далее - Письмо № 18-4/10/П-2943), п.п. 6, 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 46). В то же время 10-дневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора: с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Исходя из смысла п. 50 Письма № 18-4/10/П-2943 и ст. Федерального закона № 273-ФЗ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ № 46 обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы, обязанность подлежит исполнению в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы бывшего государственного (муниципального) служащего и количества заключенных им за этот период трудовых договоров и независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.

Из материалов дела следует, что Е.В.В.3 был принят на должность водителя в <ОБЕЗЛИЧЕНО> 22.10.2024 (приказ <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 22.10.2024), 10-дневный срок направления уведомления истек 01.11.2024, таким образом, днем совершения административного правонарушения следует считать 02.11.2024. Вместе с тем, неверное исчисление должностным лицом сроков наступления административной ответственности (05.11.2024), не нарушает прав привлекаемого лица, поскольку уведомление №1 о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим направлено представителем работодателя в ОМВД России по Усть-Ишимскому району 30.05.2025, что свидетельствует о наличии в действиях Г.К.А.2 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Вина Г.К.А.2 подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2025; информацией от 25.06.2025 <ОБЕЗЛИЧЕНО> уведомлением №1 о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим от 30.05.2025 <ОБЕЗЛИЧЕНО> Выпиской ЕГРЮЛ; письменными объяснениями Г.К.А.2, Ф.Д.Г.6, Е.В.В.3, приказом о приеме на работу от 22.10.2024 №<ОБЕЗЛИЧЕНО> от 22.10.2024; дополнительным соглашение <ОБЕЗЛИЧЕНО> к трудовому договору <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 22.10.2024; должностной инструкцией от 22.10.2024; приказом о прекращении трудового договора с работником от 22.01.2025 <ОБЕЗЛИЧЕНО>; приказом о приеме на работу от 07.10.2024 <ОБЕЗЛИЧЕНО> трудовым договором <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 14.10.2024; должностной инструкцией от 14.10.2024; приказом о прекращении трудового договора с работником от 04.03.2025 <ОБЕЗЛИЧЕНО> приказом от 29.08.2024 <ОБЕЗЛИЧЕНО> л/с; сведениями о трудовой деятельности Е.В.В.3 и иными материалами дела. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на его составление. Учитывая изложенное, суд считает вину Г.К.А.2 полностью доказанной и квалифицирует его действия по ст.19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом. При назначении административного наказания Г.К.А.2 мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает раскаяние в содеянном и полное признание своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. С учетом всех обстоятельств мировой судья приходит к выводу, что цели и задачи административного наказания могут быть достигнуты при назначении Г.К.А.2 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, а так же иных обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.29.9 и ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:

Г.К.А.2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Административный штраф подлежит зачислению на расчетный счет № <***>, получатель УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52657000, БИК 015209001, КБК 00511601193010029140, казначейский сч. № 40102810245370000044, УИН 0209929855003450018520253. Квитанцию об оплате административного штрафа представить в канцелярию данного судебного участка. В случае неуплаты штрафа, сумма штрафа удваивается или применяется наказание в виде административного ареста сроком до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке исполнительного производства, а также для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Усть-Ишимский районный суд Омской области через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.Н.Чурсина