Постановление от 25 ноября 2025 г. по делу № 5-685/2025

Дело № 5-685/2025

11MS0064-01-2025-003421-64


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ухта, Республика Коми 26 ноября 2025 года

Мировой судья Университетского судебного участка г. Ухты Республики Коми Сироткин П.А., рассмотрев поступившее из ОГАИ ОМВД России «Ухтинский» в отношении юридического лица МКП «Ухтаспецавтодор» МО «Ухта», ИНН: <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, дело об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 11 АЮ 062285 от 15.09.2025, МКП «Ухтаспецавтодор» МО «Ухта», расположенное по адресу: <...>, в срок до 09 сентября 2025 года не исполнило в полном объеме Предписание заместителя начальника отдела Госавтоинспекции от 19 июня 2025 года об организации работы по устранению разрушения покрытия тротуаров площадью более 0,2 м2. юридическим лицом МКР «Ухтаспецавтодор» до 09 сентября 2025 года.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. Представитель МКП «Ухтаспецавтодор» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется действиями или бездействием, выразившихся в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица послужило неисполнение в установленный срок в полном объеме предписания об устранении выявленных нарушений.

Как следует из представленных материалов, 10 сентября 2025 г. в 00 час.01 мин допущено нарушение в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения на основании ст. 12 ч. 1 п. 19 федерального закона № 3 - ФЗ от 07.02.2011 «О полиции», в соответствии со ст. 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 63 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. №1101 (ред. от 03.11.2023) «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) от 19 июня 2025 № 40 выявлены недостатки в содержании дорог (улиц) дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно разрушения покрытия тротуаров площадью более 0,2 м2 на участках автодорог: - проспект Космонавтов рядом с домом №2 ЗА (дублер проспекта Космонавтов) г. Ухта Республика Коми, площадью: 3,6 м2. - проспект Космонавтов рядом с домом №23 (дублер проспекта Космонавтов) г. Ухта Республика Коми, площадью: 7,26 м2. 3,68 м2. - проспект Космонавтов рядом с домом №21 (дублер проспекта Космонавтов) г. Ухта Республика Коми, площадью: 1,28 м2. 2,73 м2. 0,96 м2. 1,38 м2. 0,88 м2. 0,72 м2. - проспект Космонавтов рядом с домом №19 (дублер проспекта Космонавтов) г. Ухта Республика Коми, площадью: 8,58 м2. 16,5 м2. 17,86 м2. 8,92 м2. 13,02 м2. 3,52 м2. 22,79 м2. - проспект Космонавтов рядом с домом №17 корпус 2 (дублер проспекта Космонавтов) г. Ухта Республика Коми, площадью: 45,126 м2, в нарушении требований п. 5.1.3 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В целях устранения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес контролируемого юридического лица - МКП «Ухтаспецавтодор» МО «Ухта» являющееся ответственным за осуществление дорожной деятельности в безопасном для дорожного движения состоянии, выдано предписание № 40 от 19 июня 2025 года со сроком исполнения 7 (семь) суток (до 26.06.2025 г.). 19.06.2025 МКП «Ухтаспецавтодор» МО «Ухта» подало ходатайство о продлении срока устранения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения до 10.08.2025 г., так как для устранения разрушения покрытия тротуаров требуется выделение дополнительных денежных средств от администрации МО «Ухта» и время для заключения контракта с подрядной организацией для проведения капитального ремонта, которое было удовлетворено отделом Госавтоинспекции ОМВД России «Ухтинский» до 10.08.2025 года включительно. 08.08.2025 МКП «Ухтаспецавтодор» МО «Ухта» подало ходатайство о продлении срока устранения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения до 09.09.2025 г., в связи с повторным согласованием выделения дополнительных денежных средств из Республиканского бюджета Республики Коми для устранения разрушений на данном объекте, которое было удовлетворено отделом Госавтоинспекции ОМВД России «Ухтинский» сроком до 09.09.2025 года включительно. Таким образом, предписание № 40 от 19 июня 2025 года, где предусматривалось организовать работу по устранению разрушения покрытия тротуаров площадью более 0,2 м2 юридическим лицом МКП «Ухтаспецавтодор» МО «Ухта», в установленный законом срок до 26.06.2025 года и продленное по ходатайству МКП «Ухтаспецавтодор» МО «Ухта» сроком до 09.09.2025 включительно - не выполнено. Контролируемое юридическое лицо МКП «Ухтаспецавтодор» МО «Ухта» самостоятельно направляет информацию об исполнении предписания до окончания срока устранения в подразделение Госавтоинспекции, его выдавшего, с подтверждающей информацией в виде документов, фото или видеозаписи, а также в письменной форме об устранении выявленных нарушений. Наличие указанных нарушений свидетельствует о невыполнении юридическим лицом в установленный срок законного предписания должностного лица отдела Госавтоинспекции, осуществляющего Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения. Наличие указанных нарушений свидетельствует о невыполнении юридическим лицом в установленный срок законного предписания должностного лица отдела Госавтоинспекции, осуществляющего Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения. Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства документами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 11 АЮ 062285 от 15.09.2025; предписанием №40 от 19.06.2025, заданием на проведение контрольного мероприятия от 19.06.2025, протоколом инструментального обследования от 19 июня 2025 №ДН-40, актом выездного обследования №40 от 19.06.2025, перепиской по продлению срока выполнения предписания, где основными причинами невыполнения изначально указывается отсутствие денежных средств, рапортом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 10.09.2025, приказом от 01.02.2017 о закреплении на праве оперативного управления спорного участка автодороги, Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица; фотоматериалами.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, необходимо выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. На момент рассмотрения дела Предписания от 19.06.2025 не признано незаконным и не отменено, поскольку в порядке, установленном законодательством РФ для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, обжаловано не было. Таким образом, предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка их вынесения, в установленном законом порядке, данные предписания содержат конкретные требования и достаточный срок их выполнения. Оценив собранные по делу доказательства, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости и достаточности, мировой судья приходит к выводу, что факт невыполнения юридическим лицом МКП «Ухтаспецавтодор» МО «Ухта» в установленный срок законного Предписания от 19.06.2025 №40 об устранении нарушений законодательства, нашел свое подтверждение и в бездействии юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-0 положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Казенное учреждение - это государственное или муниципальное учреждение, которое за счет средств соответствующего бюджета обеспечивает реализацию полномочий органов государственной власти или местного самоуправления. Казенные учреждения являются некоммерческими организациями. Они создаются для того, чтобы (ст. 6 БК РФ): оказывать (выполнять) государственные (муниципальные) услуги (работы); исполнять государственные (муниципальные) функции. Это управленческие функции, связанные с властью, - контроль, надзор и т.д. Своих денег у казенного учреждения нет. Для оплаты товаров, работ и услуг оно финансируется из соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. А если учреждение получило доход от деятельности, он поступает в соответствующий бюджет (п. п. 2, 3 ст. 161 БК РФ).В контрактах (договорах, соглашениях) и при их оплате казенное учреждение не может превышать лимиты бюджетных обязательств. Договор, нарушающий ограничение, могут признать недействительным (п. 5 ст. 161 БК РФ). Из материалов дела следует, что юридическим лицом предпринимались меры для устранения выявленных нарушений, установленных предписанием № 40 от 19.06.2025, так в июле 2025 направлена заявка в адрес Главы АМО «Ухта» на сумму 5856300 рублей конкретно для ремонта тротуара на Южном склоне Пионергоры пр.Космонавтов. В ответ указано, что денежных средств в настоящее время нет, но в связи со 100-летием города Ухта данные мероприятия будут запланированы на ближайшую перспективу, просят проиндексировать локальный расчет. Данный факт свидетельствует, что во исполнение предписания ОГАИ предприятием проведена организационная работа, не требующая значительных финансовых затрат, проведено обследование, выявлены дефекты, сделаны замеры, составлена смета, денежные средства заявлены бюджетному распределителю, то есть по мнению суда, то есть предприняты исчерпывающие меры по исполнению предписания. Таким образом, оценив представленные доказательства, принимая во отсутствие у юридического лица собственных денежных средств, мировой судья приходит к выводу о том, что предпринятые МКП «Ухтаспецавтодор» меры свидетельствуют о намерении исполнить требования предписания. Невозможность исполнить предписания в установленные сроки при имеющемся финансировании, факт не выделения бюджетных ассигнований нашли свое подтверждение при рассмотрении дела. С учетом изложенного, юридическим лицом были приняты все достаточные и зависящие от него меры для выполнения требований предписания об устранении нарушений улично-дорожной сети и привлечения необходимых для этого бюджетных средств, то есть совершены действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписаний, и исключающие административную ответственность МКП «Ухтаспецавтодор». При изложенных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКП «Ухтаспецавтодор» подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст.24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МКП «Ухтаспецавтодор» МО «Ухта», ИНН: <***>, ОГРН <***> на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Ухтинский городской суд Республики Коми через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья П.А. Сироткин