Постановление от 24 июня 2025 г. по делу № 5-542/2025

Решение по административному делу

№ 5-542/2025 55MS0009-01-2025-002498-89


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

ул. Ленина, д.24, р.п. Кормиловка, Омская область 25 июня 2025 года

Мировой судья судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области ФИО1, при секретаре Г.1, с участием помощника прокурора Кормиловского района Омской области К.2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.42 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2 В.3, <ДАТА2> рождения, уроженки р.п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <АДРЕС> область, р.п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ: <НОМЕР><НОМЕР> выдан 29 марта 2008 года ТП УФМС России по Омской области в Кормиловском районе, директора ООО «Хлебозавод», ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

На основании постановления прокурора Кормиловского района Омской области от 05 июня 2025 года в отношении директора ООО «Хлебозавод» ФИО2 В.3 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.5.42 КоАП РФ. Основанием к этому послужили установленные в ходе проверки трудового законодательства следующие фактические обстоятельства. Так, установлено, что среднесписочная численность работников в ООО «Хлебозавод» по состоянию на 01 января 2025 года составляет 62 человека, в связи с чем, работодателю установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 2%. Руководителем ООО «Хлебозавод» является ФИО2 В.3, которая в силу занимаемой должности, а также, исходя из требований действующего законодательства является должностным лицом. Вместе с тем, в нарушение приведенных положений закона директором ООО «Хлебозавод» ФИО2 В.3 требование о квотировании рабочих мест в ООО «Хлебозавод» на момент проверки (23 мая 2025 года) не выполнены, в частности, длительное время директором ООО «Хлебозавод» ФИО2 В.3 работник, имеющий инвалидность, в ООО «Хлебозавод» не трудоустраивался, соглашение об организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты не заключалось. Указанные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.42 КоАП РФ, и послужили основанием для вынесения рассматриваемого постановления прокурора. Датой совершения правонарушения является 23 мая 2025 года, местом - <АДРЕС> область, р.п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. ФИО2 В.3 в судебном заседании участие не принимала, извещена надлежаще и заблаговременно. На стадии составления и ознакомления с постановлением прокурора, вину в совершении правонарушения, вменяемого в вину, признала полностью, просила о слушании в отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Кормиловского района Омской области К.2 поддержал доводы, указанные в постановлении, по изложенным в нем основаниям. Выслушав представителя прокуратуры, исследовав совокупность представленных в материалы дела письменных доказательств, суд приходит к следующему. Статья 37 Конституции РФ закрепляет, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В силу ч.1 ст.21 ТК РФ работник имеет право на заключение трудового договора, при этом, каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав (ст.3 ТК РФ). В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда в частности путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Согласно части 1 статьи 22 названного Федерального закона, под специальными рабочими местами для трудоустройства инвалидов понимаются рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (ч.2 ст.22 Федерального закона № 181-ФЗ). Согласно ч.1 ст.3 Закона Омской области от 21 июля 2009 года № 1174-ОЗ, квота для приема на работу инвалидов устанавливается работодателям, осуществляющим деятельность на территории Омской области (без учета работников филиалов и представительств работодателей, расположенных в других субъектах Российской Федерации), филиалам и представительствам работодателей, расположенным на территории Омской области, численность работников которых составляет 50 и более человек. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается Правительством Омской области в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (ст.4 Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области»). В соответствии с п.1 постановления Правительства Омской области от 25 мая 2022 года № 242-п «Об установлении размера квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов» установлена квота для приема на работу инвалидов работодателям, осуществляющим деятельность на территории Омской области, численность работников которых составляет 50 и более человек, в размере двух процентов от среднесписочной численности работников; минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты в размере одного специального рабочего места при количестве рабочих мест, подлежащих выделению (созданию) в счет квоты, не менее двух. Из пункта 2 указанного выше Постановления Правительства Омской области от 25 мая 2022 года № 242-п результатом соблюдения работодателями обязательных требований, указанных в пункте 1 настоящего постановления, определено выделение (создание) рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов в соответствии установленной квотой и оформление в установленном порядке трудовых отношений с инвалидами в рамках исполнения работодателем обязанности по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленной квотой отчетном периоде (году). Из приведенных нормативных положений следует, что законодатель, предоставляя инвалидам дополнительные гарантии занятости, в целях обеспечения для них равных с другими гражданами возможностей трудоустройства, возложил на работодателей обязанности по установлению квоты, созданию (выделению) квотируемых рабочих мест и выполнению установленной квоты путем трудоустройства инвалидов. В силу пунктов 1 и 2 части 2 статьи 24 Федерального закона № 181-ФЗ, работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. В соответствии с положениями ч. 1 ст.5.42 КоАП РФ неисполнение работодателем обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов, за исключением случаев освобождении работодателя от выполнения установленной квоты, либо отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Из материалов дела следует, что директором КУ ЦЗН Кормиловского района в адрес директора ООО «Хлебозавод» 13 февраля 2024 года направлено письмо, из содержания которого следует, что, поскольку среднесписочная численность предприятия составляет 74 человека, должен быть принят в счет установленной квоты один гражданин с инвалидностью, однако предприятием обязанность по трудоустройству инвалидов в рамках установленной квоты не выполняется. Кроме того указано, что в случае невозможности выполнения квоты возможно заключение соглашения с другими работодателями. Ранее аналогичное письмо о заключении соглашения направлялось вадрес учреждения.

Давая объяснения при составлении постановления, ФИО2 В.3, не оспаривая факта получения непосредственно указанного выше письма КУ ЦЗН Кормиловского района, пояснила, что такие письма в 2024-2025 году поступали неоднократно, однако соглашение по трудоустройству инвалидов не заключалось. Пояснила, что 03 июня 2025 года на должность водителя-экспедитора принят С.4, требование о квотировании исполнено. Вину в совершении правонарушения признает полностью, впредь обязуется подобные нарушения не допускать. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно приказу от 05 октября 2023 года № 113П, на должность директора ООО «Хлебозавод» назначена ФИО2 В.3, таким образом, именно она является надлежащим субъектом вмененного ей правонарушения.

Анализируя в совокупности приведенные нормы права и обстоятельства дела в целом, суд приходит к выводу о наличии вины директора ООО «Хлебозавод» - ФИО2 В.3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.42 КоАП РФ - неисполнение работодателем обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов, за исключением случаев освобождении работодателя от выполнения установленной квоты, либо отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты. Срок давности на момент рассмотрения дела мировым судьей для данной категории дел не истек. Оснований для прекращения, равно как и для признания правонарушения малозначительным нет.

Разрешая вопрос о мере административного наказания, суд исходит из следующего. Санкция ч.1 статьи 5.42 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 20 000 до 30 000 руб. В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Из положений статьи 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ). Судом установлено, что ФИО2 В.3, являясь должностным лицом, совершила административное правонарушение, объектом которого являются правоотношения в области охраны прав граждан - инвалидов (глава 5 КоАП РФ). Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает полное признание вины, раскаяние, совершение правонарушения впервые; отягчающих административную ответственность обстоятельств судом по делу не установлено (ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ).

Несмотря на характер правоотношений, суд, учитывая совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность, принимая во внимание также тот факт, что на момент совершения правонарушения в должности директора ФИО2 В.3 состояла немногим более года, учитывая отношение привлекаемого лица к содеянному и исполнение требований закона на момент рассмотрения дела, суд считает возможным применить положения ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ, и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, что будет соответствовать целям административного наказания и способствовать предупреждению совершения новых правонарушений. Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья, постановил: ФИО2 В.3, <ДАТА2> рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.42 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Кормиловский районный суд Омской области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.А.<ФИО5>