Постановление от 2 сентября 2025 г. по делу № 05-0243/37/2025

УИД 77MS0037-01-2025-001070-11

Дело № 5-243/37/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 сентября 2025 года

город Москва

Мировой судья судебного участка №39 района Братеево г. Москвы Бабурина И.Е., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №37 района Братеево г. Москвы рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1, *** года рождения, уроженца ***, гражданина ***, зарегистрированного по адресу: ***, ОГРНИП ***,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", при следующих обстоятельствах.

Так, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, 01.10.2024 года заключил трудовой договор с бывшим государственным служащим ФИО2 на должность менеджера по закупкам. В нарушение требования трудового законодательства и противодействия коррупции соответствующее уведомление о заключении трудового договора с ФИО2 в десятидневный срок по его предыдущему месту службы в Департамент Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению государственного оборонного заказа не направлено, отправлено 24.07.2025 года. Таким образом, 12.01.2024 года в 00 ч. 01 мин. по адресу: *** ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, ходатайств в суд не представил, о причинах неявки суду не сообщал.

С учетом необходимости рассмотрения дела в установленный законом срок, а также в целях соблюдения баланса личных и общественных интересов в производстве по делу об административном правонарушении суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела и считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого к ответственности лица в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ по имеющимся доказательствам.

Суд, изучив, проверив и оценив представленные в материалах доказательства, приходит к следующему выводу.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами:

- постановлением заместителя военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2025 года, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1 01.10.2024 года заключил трудовой договор с бывшим государственным служащим ФИО2, *** года рождения, который до 29.01.2024 года занимал должность федерального государственного служащего в Департаменте Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению государственного оборонного заказа, на должность менеджера по закупкам. В нарушение требования трудового законодательства и противодействия коррупции соответствующее уведомление о заключении трудового договора с ФИО2 в десятидневный срок по его предыдущему месту службы в Департамент Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению государственного оборонного заказа ФИО1 не представил, отправлено 24.07.2025 года. Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.239 КоАП РФ;

- выпиской из приказа № 102 от 23.01.2024 года, согласно которой ФИО2 освобожден от занимаемой должности и уволен с федеральной государственной службы по инициативе государственного служащего по п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- сопроводительным письмом исх. № 23 от 23.07.2025 года, из которого следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения работает у ИП ФИО1 с 01.10.2024 года по настоящее время в должности менеджера по закупкам. Воинский учет не ведется в связи с тем, что индивидуальный предприниматель не является организацией;

- копией заявления ФИО2 о принятии на работу от 01.10.2024 года;

- копией трудового договора № 16 от 01.10.2024 года., заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ФИО2, согласно которому ФИО2 принимается на работу на должность менеджера по закупкам;

- копией приказа от 01.10.2024 года о приеме на работу в организацию ИП ФИО1;

- электронной трудовой книжкой на имя ФИО2, заверенной ФИО1, согласно которой п.7 ФИО2 принят на работу 11.09.2023 года в Департамент Министерства обороны Российской федерации по обеспечению государственного оборонного заказа на должность главного специалиста-эксперта, п.8 уволен 29.01.2024 года по инициативе государственного служащего по п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также иными материалами дела.

Достоверность указанных выше доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного возбуждать дела об административных правонарушениях, иные документы оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания постановления и приложенных к нему материалов ненадлежащими доказательствами не имеется. Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соблюдены. Все собранные доказательства в совокупности являются достаточными для разрешения дела по существу, поскольку позволяют сделать вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Однако суд не может согласиться с датой совершения административного правонарушения, указанного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2025 года.

В силу подпункта 1.1 ст.4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В соответствии с подпунктом 3.1, ч.3 ст.48 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Из постановления следует и подтверждается материалами дела, что ИП ФИО1 и ФИО2 заключили трудовой договор 01.10.2025 года, следовательно, течение срока начинается с 02.10.2024 года, таким образом, дата совершения административного правонарушения 12.10.2025 года.

Указанное обстоятельство не влечет недопустимость протокола по делу об административном правонарушении, поскольку не влияет на состав правонарушения.

В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" определен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

В соответствии с пп. 2 - 6 вышеуказанных Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме (п. 2).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п. 4).

Согласно п.50. Письма Минтруда России от 11.05.2017 N 18-4/10/П-2943 «О направлении Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией», в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ, а также статьей 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой (гражданско-правовой) договор.

Исходя из смысла ст.12 Федерального закона N 273-ФЗ обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно п.51 Методических рекомендаций, в случае, если на работу устраивается гражданин - бывший государственный (муниципальный) служащий, работодателю следует выяснить у бывшего государственного (муниципального) служащего, включена ли замещаемая (замещаемые) ранее им должность (должности) на дату заключения трудового (гражданско-правового) договора в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 раздела 5 «Перечень должностей в федеральных министерствах» Реестра должностей государственной гражданской службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации № 1574 от 31.12.2005 года «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», специалист-эксперт отдела Управления Департамента Министерства относится к старшей группе должностей, регистрационный номер (код) 05-3-4-035,

Согласно выписке из ОГРНИП <***> ФИО1 с 10.03.2020 года является индивидуальным предпринимателем.

Исходя из изложенного, ФИО1 обязан был исполнить обязанность по направлению сообщения о приеме на работу бывшего государственного гражданского служащего в соответствии с указанными выше положениями закона.

В нарушение указанных требований законодательства о противодействии коррупции работодатель не сообщил в установленный законом срок сведения о привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего ФИО2 в Департамент Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению государственного оборонного заказа, что объективно подтверждается приведенной выше совокупностью доказательств, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 29.11 КоАП РФ, в связи с чем суд квалифицирует действия ФИО1 по ст.19.29 КоАП РФ и считает его вину установленной и доказанной.

При этом следует отметить, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ является формальным и образуется в случае невыполнения работодателем, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанности в десятидневный срок направить сообщение, соответствующее требованиям п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 29, о заключении трудового или гражданско-правового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в случае принятия на работу бывшего государственного или муниципального служащего, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, независимо от того, по каким причинам представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не была сообщена указанная информация, а равно независимо от того, был ли причинен в результате несообщения данной информации какой-либо ущерб или нет.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в силу ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для освобождения от ответственности и прекращения производства по делу, а также переквалификации действия (бездействия) ФИО1 на иную статью КоАП РФ судом не установлено.

При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.1-4.3 КоАП РФ учитывает все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд с учетом вышеизложенного, считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805002430372501132, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0243/37/2025, постановление от 03.09.2025 по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 37 тел.: <***>.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить на судебный участок № 37 района Братеево г. Москвы.

Постановление может быть обжаловано в Нагатинский районный суд г. Москвы через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья И.Е. Бабурина