Постановление от 8 октября 2025 г. по делу № 5-617/2025

<НОМЕР> УИД 38MS0099-01-2025-003845-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 октября 2025 года город Усть-Илимск Мировой судья судебного участка № 99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области Малмыгин Д.А., с участием ФИО3, помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Иркутской области Бушуева М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-617/2025в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Гостиничный комплекс «Усть-Илим» (ОГРН <***>, адрес: <...>) ФИО3, родившейся <ДАТА2><АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> (паспорт <НОМЕР>),

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь директором ООО «Гостиничный комплекс «Усть-Илим» (далее по тексту ООО «ГК «Усть-Илим»), совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Усть-Илимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, по результатам которой установлено, что директором ООО «ГК «Усть-Илим» ФИО3 допущены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в отношении гостиницы, расположенной по адресу: <...>, а именно: - дежурный администратор <ФИО1> не ознакомлена с приказом директора ООО «ГК «Усть-Илим» от 09.01.2023 № 17б, которым утверждена и введена в действие инструкция по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на территории гостиничного комплекса, юрисконсульт <ФИО2> не ознакомлена с положением о пропускном и внутриобъектовом режиме, утвержденном 09.01.2023, не организовано взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы, в частности, отсутствует соответствующий план взаимодействия, в нарушение пп. «а» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447; - система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций не обеспечена техническими средствами сохранения работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения, информационный стенд (табло), размещенный на первом этаже гостиничного комплекса, не содержит телефона директора ООО «ГК «Усть-Илим», как лица ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности, в нарушение п.п. 18, 21 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447. Директор ООО «ГК «Усть-Илим» ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что в настоящеевремя <ФИО1> и <ФИО2> ознакомлены с соответствующими приказами (представлены сведения об ознакомлении), 25 сентября 2025 года утвержден приказ о взаимодействии, на информационном стенде в настоящее время указан ее номер телефона (представлена фотография стенда), система экстренного оповещения установлена (представлены копии соответствующих документов), однако в настоящее время при отключении централизованного энергоснабжения время работы составляет 1 час, новые аккумуляторы куплены, но еще не установлены. Помощник прокурора Бушуев М.А. просил привлечь директора к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, поддержав сведения изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и иных материалах дела, при этом просил назначить наказание в минимальном размере, поскольку в настоящее время выявленные нарушения в большей части устранены. Выслушав ФИО3, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Закон № 35-ФЗ) основным принципом противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Частью 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее по тексту Требования). Названные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящий требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Согласно пп. «а» п. 16 Требований антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы. Согласно п. 18 Требований, все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. Согласно п. 21 Требований, система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения. Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях. Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) должностного лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Вина директора ООО «ГК «Усть-Илим» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотрено ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.09.2025, в котором изложены обстоятельства его совершения. - свидетельством о государственной регистрации права, согласно которому ООО «ГК «Усть-Илимск» является собственником здания гостиницы с рестораном по адресу: <...>. - уставом ООО «ГК «Усть-Илим», согласно которому предметом деятельности общества является, в том числе деятельность гостиниц с ресторанами. - приказом от 01.02.2025 № 11-к, согласно которому ФИО3 назначена директором ООО «ГК «Усть-Илим» с 01.02.2025. - положением о пропускном и внутриобъектовом режиме на объекте ООО «ГК «Усть-Илим» <...> утвержденным 09.01.2023, согласно которому данное положение предназначено для ознакомления сотрудников гостиницы, с основными требования пропускнова и внутриобъектового режима и организации доступа сотрудников и посетителей. Выполнение требований настоящего положения обязательно для всех работников, физических лиц - посетителей, гостей и распространяется на представителей юридических лиц (арендаторов), ведущих работы на территории предприятия. - приказом директора ООО «ГК «Усть-Илим» от 09.01.2023 № 14, согласно которомуутверждены обязанности ответственного лица за антитеррористическую безопасность, согласно инструкции по противодействию терроризму и действиям в экстремальных ситуациях. В приказе отсутствие отметка об ознакомлении юрисконсульта <ФИО2> - приказом директора ООО «ГК «Усть-Илим» от 09.01.2023 № 17б, согласно которому утверждена и введена в действие инструкция по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на территории гостиничного комплекса. Дежурным администраторам проводить обход территории гостиничного комплекса, ежедневно не менее 3-х раз в сутки. Дежурным администраторам вести журнал обхода территории гостиничного комплекса. В приказе отсутствует отметка об ознакомлении дежурного администратора <ФИО1> - актом выездного обследования состояния антитеррористической защищенности межведомственной рабочей группой объекта ООО «ГК «Усть-Илим» от 19.04.2023, согласно которому выявлены в том числе, следующие недостатки: не обеспечена техническая возможность работы средств оповещения при отключении централизованного энергоснабжения; не разработан план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму. - решением Усть-Илимского межрайонного прокурора от 03.09.2025 № 56, согласно которому принято решение о проведении проверки в отношении ООО «ГК «Усть-Илим». Цель проверки: выявление и устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. Срок проведения проверки с 03.09.2025 по 02.10.2025. - письменными объяснениями ФИО3 от 03.09.2025, согласно которым система автономного питания и система автономного оповещения не установлена, в связи с необходимостью устранить предписание пожарного надзора - замена потолков в коридорах гостиницы. В связи с этим финансирование на установку автономного питания и автономного оповещения заложена в финансирование в феврале - марте 2026 года. План взаимодействия с территориальным органом безопасности, полиции, Росгвардии отсутствует, но вместе с тем в кратчайшие сроки будет разработан. Вышеуказанные доказательства непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает, документы содержат необходимые сведения, устанавливающие личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, закрепленные в письменной форме в соответствии с законом. Судом установлено, что действия директора ООО «ГК «Усть-Илим» ФИО3 не содержат уголовного наказуемого деяния. При таких обстоятельствах, суд находит вину директора ООО «ГК «Усть-Илим» ФИО3 установленной и доказанной в полном объеме, а ее действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Доказательств того, что со стороны должностного лица директора ООО «ГК «Усть-Илим» ФИО3 на момент проведения проверки, были предприняты все необходимые меры для выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», суду не представлено. При решении вопроса о назначении директору ООО «ГК «Усть-Илим» Л.Н.МБ. административного наказания судья учитывает, характер и обстоятельства совершенного, административного правонарушения, данные ее личности, имущественное положение, а также наличие смягчающих (признание вины, о чем указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также принятие мер к устранению выявленных нарушений, которые были в большей части устранены) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Оснований для освобождения директора ООО «ГК «Усть-Илим» ФИО3 от административной ответственности, предусмотренных статьями 2.7, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено. С учетом изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений суд полагает возможным назначить директору ООО «ГК «Усть-Илим» ФИО3 наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в виде административного штрафа. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку данное административное правонарушение в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора Общества с ограниченной ответственностью «Гостиничный комплекс «Усть-Илим» ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, с перечислением по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, 04342207670) ИНН <***>, КПП получателя платежа 381101001, номер счета получателя платежа 03100643000000013400, отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области г.Иркутск, № кор.сч. банка получателя платежа 40102810145370000026, БИК 012520101, КБК 83711601203019000140, ОКТМО 25738000, УИН 0376068809102025396720506. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ (60 дней), со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В подтверждение оплаты административного штрафа квитанция должна быть представлена в судебный участок № 99 города Усть-Илимска и Усть-Илимского района по адресу: <...>, каб. 114 до истечения указанного срока. Постановление может быть обжаловано в Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.А. Малмыгин