Постановление от 14 января 2025 г. по делу № 5-4/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-4/2025 (№ 5-643/2024) УИД 04MS0016-01-2024-005824-36
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 15 января 2025 года с. Кижинга Мировой судья судебного участка Хоринского района Республики Бурятия Дугарова М.В., с участием представителя лица, составившего протокол, по доверенности ФИО1, представителей привлекаемого лица по доверенностям ФИО2, ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования «Хоринский район» Республики Бурятия, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Хоринский район» Республики Бурятия (далее - Администрация) совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах. На основании распоряжения (решения) заместителя начальника Главного управления - начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия от 18.10.2024 № 2410/003-03/129-В/РВП с 23.10.2024 по 15.11.2024 проведена внеплановая выездная проверка Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Хоринский район» Республики Бурятия по реализации полномочий в области гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 № 1052 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны». В ходе проверки 15.11.2024 выявлено, что юридическим лицом Администрацией не выполнены требования и мероприятия в области гражданской обороны, не проведены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. Установлены следующие нарушения: 1. Не прошел подготовку по гражданской обороне консультант по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации МО «Хоринский район», включенного в состав структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны в нарушение пп. «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны». 2. Не уточнен план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования по состоянию на 1 января текущего года в нарушение абз. 3 п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 25 Приказа МЧС России от 27.03.2020 № 216 ДСП «Об утверждении разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны). 3. Не прошли подготовку по гражданской обороне руководители служб муниципального образования в нарушение пп. «в» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны». 4. Не создана и не поддерживается в пределах границ муниципального образования в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в нарушение абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». 5. Не прошли подготовку по гражданской обороне должностные лица, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики в нарушение пп. «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны». 6. Не прошли подготовку по гражданской обороне должностные лица, включенные в состав эвакуационной (эвакоприемной) комиссии в нарушение пп. «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны». 7. Не осуществляется органом местного самоуправления организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории муниципального образования в нарушение абз. 6 пп. «в» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны». 8. Не созданы и не содержатся органом местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в нарушение абз. 7 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». 9. Не поддерживаются и не сохраняются в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны в нарушение абз. 3 п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». 10. Не прошли подготовку консультанты учебно-консультационных пунктов муниципальных образований в нарушение пп. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны». Представители привлекаемого лица Администрации ФИО4, ФИО3 в судебном заседании вину признали в полном объеме, раскаялись в содеянном. Пояснили, что нарушения допущены в связи с отсутствием финансирования. В настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений. Исправлены нарушения, указанные в п. 1, п. 7. ФИО4 и иные работники, в полномочия которых входит решение вопросов по гражданской обороне, прошли соответствующее обучение. В связи с отсутствием денежных средств просили назначить наказание ниже низшего предела. Представитель лица, составившего протокол об административном правонарушении, по доверенности ФИО1 в суде изложенные в протоколе обстоятельства подтвердил. Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к следующему. К вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Согласно ст. 1 Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии с ч. 2 ст. 8 названного выше Федерального закона организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Органы местного самоуправления субъектов РФ самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ). В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные обязанности муниципальных образований установлены Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны». Установлено, что органом местного самоуправления выполнение задач в области гражданской обороны осуществляется с нарушением действующего законодательства. Не выполнены требования и мероприятия в области гражданской обороны, не проведены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. Невыполнение указанных требований и мероприятий угрожают безопасности государства, территории муниципального образования и населения. Своими действиями Администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Виновность Администрации в совершении указанного административного правонарушения доказана собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 03.12.2024, копией распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от 18.10.2024, копией акта выездной проверки от 15.11.2024, копией объяснения консультанта сектора по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации ФИО2 от 15.11.2024, выпиской из ЕГРЮЛ, документами Администрации, представленными в рамках проведения проверки. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения Администрацией правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, судьей не установлено. Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. С учетом конкретных обстоятельств по делу правовых оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Администрации от административной ответственности суд не усматривает. Основания для прекращения производства по делу отсутствуют. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, отягчающих ответственность виновного лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется. В качестве обстоятельств смягчающих ответственность мировой судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению нарушений. Санкция ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. При назначении Администрации административного наказания за совершенное правонарушение, мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства его совершения, данные о виновном лице, его имущественное положение, отсутствие обстоятельства смягчающие административную ответственность. Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением мировой судья не усматривает. Исходя из характера совершенного административного правонарушения, учитывая отсутствие последствий, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Признать юридическое лицо Администрацию муниципального образования «Хоринский район» Республики Бурятия виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Сумму административного штрафа внести или перечислить получателю по следующим реквизитам: УФК по Республике Бурятия (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 032601001, р/с <***>, Банк получателя: Отделение НБ Республика Бурятия Банка России//УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ, БИК 018142016, к/с 40102810545370000068, ОКТМО 81657435, КБК 84111601203010007140, УИН 0411540400004003450420259, наименование платежа - номер постановления суда. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Квитанцию об оплате штрафа представить на судебный участок Хоринского района Республики Бурятия. Постановление может быть обжаловано в Хоринский районный суд Республики Бурятия через судебный участок Хоринского района Республики Бурятия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья М.В.Дугарова