Постановление от 20 февраля 2017 г. по делу № 05-0002/265/2017

5-02/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Москва 20 февраля 2017 года

Мировой судья судебного участка № 265 района «Люблино» г. Москвы Т.А. Плясова, с участием представителя должностного лица ФИО1 – ФИО2, рассмотрев дело №5-02/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1,--г.р., уроженки --, гражданки --, проживающей по адресу: --, являющейся директором «***», ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

руководствуясь ст.ст. 26.2, 29.9, 29.10, 29.11, 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ЧУОО СОШ «***» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) руб.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по г.Москве (Департамент образования г.Москвы л/с <***>), ИНН <***>, КПП 771901001, банк получателя Отделение 1 Москва, р/с <***>, БИК 044583001, ОКТМО 453780000, КБК 077 1 16 07000 01 6000 140.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления суда в законную силу влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что копию квитанции, подтверждающую оплату штрафа необходимо представить мировому судье по адресу: Москва, ул.Краснодарская, д.27/13, кабинет №5 не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Разъяснить, что согласно ст.31.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания подлежит исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Люблинский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Разъяснить ФИО1 и ее представителю, что мотивированное постановление будет составлено судьей 22.02.2017г.


Мировой судья Т.А. Плясова

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(мотивированная часть)

г. Москва 22 февраля 2017 года

Мировой судья судебного участка № 265 района «Люблино» г. Москвы Т.А. Плясова, с участием представителя должностного лица ФИО1 – ФИО2, рассмотрев дело №5-02/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, --г.р., уроженки --, гражданки --, проживающей по адресу: --, являющейся директором Честного учреждения общеобразовательной организации средней общеобразовательной школы «***», ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – советник отдела государственного контроля в сфере образования Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Москвы обвиняет ФИО1, являющуюся директором Частного учреждения общеобразовательной организации средней общеобразовательной школы «***» в том, что в ходе проведенной проверки 22.11.2016 с 14.00 час. до 15.00 час. по адресу: -- установлено ведение должностным лицом образовательной деятельности по адресам, не указанным в приложении №1.1 к лицензии, выданной учебному учреждению ЧУОО СОШ «***», а именно по адресу: --, несмотря на указанное в лицензии место осуществления образовательной деятельности по адресу: --. Факт выявленного нарушения нашел отражение в информации на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет, в договорах на оказание возмездных услуг от 2016, в соответствии с которыми ФИО1 допустила образовательную деятельность по физической культуре и по дополнительному образованию (бассейн-плавание) по адресам, не указанным в лицензии, при этом меры по переоформлению приложения к лицензии ФИО1 не приняты. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении последней требований Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание явилась, возражала против привлечения ее к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, указав на то, что в ее действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, умысла на совершение данного правонарушения не имелось, поскольку ранее переоформление не требовалось в случае осуществления частично образовательной деятельности по иным адресам, не указанным в лицензии. Кроме того, проведения занятий по физической культуре и в бассейне за счет сторонних организаций не является изменением места осуществления образовательной деятельности, а свидетельствует о применении в работе требований ст.15 «Об образовании в РФ», в силу которой образовательные организации в лице их представителей для реализации образовательной программы вправе использовать сетевую форму реализации образовательных программ, при которой задействуются ресурсы нескольких образовательных и иных организаций. При этом порядок осуществления таких взаимоотношений регламентирован р.5 Методических рекомендаций, введенных письмом Минобрнауки России от 28.08.2015 №АК-2563/05, по организации образовательной деятельности с использованием ресурсов иных организаций.

Представитель должностного лица ФИО1 – ФИО2 в суд явился, возражения своего доверителя поддержал, настаивая на прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Е.О.В., являющаяся должностным лицом - советником Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования г.Москвы пояснила суду, что должностное лицо не имело право осуществлять образовательную деятельность вне адреса, указанного в приложении №1.1 к лицензии, выданной учебному учреждению ЧУОО СОШ «***», а именно по адресу: ---, т.к. в соответствии с полученной лицензией образовательная деятельность в силу действующего законодательства, в частности Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должна осуществляться только по адресу, указанному в лицензии, т.е. --. Однако, при проверке было установлено нарушение директором школы ФИО1 законодательства и ведение образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии). Свидетель считает, что правовых оснований для квалификации действий должностного лица по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ не имеется, поскольку последней осуществлялась именно образовательная деятельность по адресу, не указанному в лицензии, т.е. по сути, без лицензии. Свидетель считает, что должностное лицо не было лишено возможности заявить о ведении деятельности образовательной по иным адресам в лицензирующий отдел, поскольку для этого требуется только заявление и тогда не возникло никаких проблем у должностного лица при осуществлении своих полномочий.

Выслушав ФИО1, ее представителя, допросив свидетеля, изучив представленные материалы, в том числе протокол об административном, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу данной нормы ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, а в частности осуществлением образовательной деятельности.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления, а объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии.

В свою очередь, административная ответственность по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В силу п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

В подтверждении вины должностного лица ЧУОО СОШ «***» ФИО1 в совершении ч.1 ст.19.20 КоАП РФ представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от --.2016г. (л.д.1-5); объяснения должностного лица о том, что имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности, однако для выполнения нескольких образовательных программ из-за отсутствия специального помещения и собственного бассейна, приходится прибегать к заключению договоров на оказание возмездных услуг по проведению уроков физической культуры, в том числе в плавательном бассейне, по адресам не указанном в лицензии (л.д.16-21); лицензией, выданной Департаментом Образования г.Москвы от --.2015 на осуществление образовательной деятельности Частному учреждению общеобразовательной организации средней общеобразовательной школе «***» по адресу: --- (л.д.14); приложением №1.1 к лицензии, в котором указывается само учреждение, а также место его нахождение и место осуществление образовательной деятельности, на проведение которой была выдана лицензия – -- (л.д.15); акт проверки Департамента образования города Москвы от --.2016 ЧУОО СОШ «***», в котором отражен факт выявленных нарушений требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в частности, проведение образовательных программ по адресу, не указанному в лицензии и в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности (л.д.22-27); распоряжением о назначении на должность директора школы ЧУОО СОШ «***» ФИО1 (л.д.28); учебный план, расписание занятий в бассейне (л.д.29-34); копией Устава ЧУОО СОШ «***», в котором адрес школы совпадает с юридическим адресом зарегистрированного юридического лица – -- (л.д.35-52); выпиской из ЕГРЮЛ ЧУОО СОШ «***», согласно которой юридическое лицо расположено по адресу: --- (л.д.53-60).

Таким образом, анализ приведенных норм применительно к положениям ч. 1 и 2 ст. 19.20 КоАП РФ, а также исследованных судом доказательств, позволяет сделать вывод о том, что осуществление должностным лицом образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку ФИО1 осуществила деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), т.е. не по месту, указанному в лицензии. При этом лицензия на право осуществления образовательной деятельности у должностного лица ФИО1 имелась на момент проведения проверки.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий должностного лица ЧУОО СОШ «***» ФИО1 не ухудшает ее положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции районного или арбитражного суда, наличие объективной стороны по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ суд считает установленным, действия должностного лица ЧУОО СОШ «***» ФИО1 подлежат переквалификации на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Правовых оснований для освобождения должностного лица ЧУОО СОШ «***» ФИО1 от административной ответственности и прекращения производства по делу у суда не имеется, поскольку доказательств, опровергающих ее виновность в совершении правонарушения по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ не представлено в суд, а судом при рассмотрении дела не добыто. Следовательно, ходатайство должностного лица и ее представителя о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения, предусмотренного ст.19.20 КоАП РФ суд находит подлежащим отклонению.

При назначении наказания суд принимает во внимание требования ст.3.1, ст.4.1-4.2 КРФоАП, в том числе личность ФИО1 И., которая ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, не установление судом тяжких последствий после совершенного правонарушения, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в пределах санкции ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11, 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ЧУОО СОШ «***» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) руб.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по г.Москве (Департамент образования г.Москвы л/с <***>), ИНН <***>, КПП 771901001, банк получателя Отделение 1 Москва, р/с <***>, БИК 044583001, ОКТМО 453780000, КБК 077 1 16 07000 01 6000 140.

Разъяснить должностному лицу ФИО1, что в соответствии со ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления суда в законную силу влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что копию квитанции, подтверждающую оплату штрафа необходимо представить мировому судье по адресу: Москва, ул.Краснодарская, д.27/13, кабинет №5 не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Разъяснить, что согласно ст.31.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания подлежит исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Люблинский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения.


Мировой судья Т.А. Плясова